新宁县人大常委会工作报告
在2017年3月24日新宁县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 伍华珍
各位代表：
我受新宁县第十七届人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）的委托，向大会报告工作，2016年的人大工作在新宁县第十七届人民代表大会第一次会议上已向代表们作了汇报，现在，向大会报告2017年常委会的主要工作，请予审议。
2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是全县经济加快发展、工作全面提速的重要一年，也是新一届县人大常委会履职的第一年。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，认真履行法定职权，切实提高监督实效，全面加强民主法治建设，为建设富饶美丽幸福新宁作出新的贡献。
一、把握目标方向，找准工作定位
常委会要深刻理解使命内涵和牢牢把握职能要求，坚持人大工作基本原则，准确定位人大工作，找准人大工作和经济社会建设的结合点和切入点，紧扣县委工作主线，充分发挥地方权力机关在决定重大事项中的主体作用，在推进依法治县进程中的主导作用，在加快科学发展中的促进作用，在保障群众合法权益中的职能作用。
紧跟核心，坚持党的领导。常委会在行使各项职权过程中，进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来。始终坚持在县委的领导下开展人大工作，重大事项及时向县委请示，阶段性工作主动向县委汇报，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委要求，行动上紧跟县委步伐。紧紧围绕县委工作中心，善于通过法定程序，把县委的重大决策意图上升为全县人民的共同意志，不折不扣地落实县委的主张和实现人民的意愿，使人大工作始终保持正确的方向。
紧扣中心，服务发展大局。常委会在工作部署和实际工作中，坚持指导思想突出第一要务，工作安排体现第一要务，具体实践落实第一要务。凡是有利于发展的举措要加强监督督促，凡是有利于发展的项目要全力配合支持。各项职权的行使，要不遗余力地用于发展，责无旁贷地服务发展，坚定不移地促进发展。视察要为发展解难，调研要为发展献策，审议要为发展发声，监督要为发展开路，执法检查要为发展护航，人事任免要为发展提供保障，依法决定要把一切智慧和力量都凝聚到谋发展、促发展上来。要寓支持于监督之中，对“一府两院”工作中存在的问题和不足，要多调研、多分析，帮助寻找解决办法，做到鼓劲不干扰，行权不越位，始终保持思想同心、目标同向、工作同力、行动同步。
紧贴民心，回应社会关切。常委会要坚持把实现好、维护好和发展好全县人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，切实加强同人民群众的联系，体察民情在深处，倾听民声于广泛，及时回应人民期待。准确把握群众关心的重大问题和社会关注的热点、难点问题。选择审议议题、开展视察调研和实施执法检查，都要力求贴近民生，支持和监督政府着力改善民生，以群众的满意度作为衡量工作的标准，始终把为民服务贯穿于人大工作之中。
二、突出监督重点，助推经济发展
常委会要按照“服务大局、促进发展”的宗旨，紧紧抓住事关全局、事关长远的重大问题，忠实履行各项法定职权，把“县委定的、政府干的、群众盼的”摆在首要位置，脚踏实地，积极作为，全力服务县委战略部署，积极推动经济社会发展。
瞄准重点工作发力。紧紧围绕县委的重大决策和工作部署，在深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智的基础上，认真组织审议和表决，及时作出决议决定。今年，常委会将重点围绕全县精准扶贫、全域旅游、创建全国生态县等工作依法开展有力监督，推动工作落实。对精准扶贫工作，要组织开展农村扶贫条例实施情况的执法检查，专题听取扶贫工作汇报，持续接力监督2018年全面脱贫工作目标和任务的分段完成情况；对创建全国生态县工作，要首次启动询问工作程序，对创建工作开展情况进行专题询问，跟踪监督创建工作的开展；对全域旅游工作，要专题听取县人民政府的工作汇报，对各乡镇的全域旅游工作开展情况进行全面视察，确保创建国家全域旅游示范区工作有序推进。同时，常委会还将对崀山旅游营销资金的管理和使用情况、城区禁爆工作、全县乡镇村建设规划编制工作、全县居民医疗保险工作等开展调研；对夫夷江国家湿地公园建设情况、全县重点城镇建设项目情况等进行现场视察；听取和审议县人民政府关于全县重点城镇建设项目开展情况、全县油茶产业发展情况、全县环境状况和环境保护目标完成情况、县文体中心建设进展情况、全县移民资金管理使用情况等专题工作汇报。听取和审议县人民法院关于刑事审判工作、县人民检察院关于侦查监督工作、县公安局关于监管场所工作和交警工作的开展情况等专项工作汇报。视察调研力求深入细致，会议审议力求议深议透，确保决议决定体现县委决策意图、强化“一府两院”工作部署、呼应人民群众殷切期盼。不断创新监督方式，提高监督实效，强化刚性监督，认真执行《新宁县人大常委会关于“一府两院”报告重大事项、重要案件暂行办法》，将县政府重大招商引资合同纳入报备工作范围；严格落实《新宁县人大常委会关于加强对国土资源城建规划环境保护的重点工作进行程序化监督的实施办法》，加强对重大项目建设、房地产开发、住房保障、生态保护的监督力度；修订完善县十三届人大常委会关于城区禁爆的决定。
瞄准发展质效发力。要通过加强监管来提升全县发展的质量和效益，重点突出对重大项目的投融资工作，财政预算执行工作等进行有效监督。常委会将专题听取县人民政府关于重点融资项目的资金管理使用情况汇报，对县内重点项目和政府性投融资项目资金的管理和使用情况开展重点抽查，不断促进项目资金的使用效益。严格落实《新宁县人大常委会关于全口径财政预决算审查监督办法》，政府重大项目投资计划或预算调整幅度超过20%或500万元的，必须事前向县人大常委会报告，经审查通过后，财政才能拨付项目预算调整资金。依法听取和审议县人民政府关于2017年财政预算方案（草案）、2016年财政决算情况及2017年上半年县级财政预算执行情况和上半年预备费使用情况、2017年财政预算执行情况及预算调整方案、2016年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，以及办理落实《新宁县人大常委会关于2015年度财政预算执行及其他财政收支情况审议意见》的情况汇报。注重发挥审计监督的作用，重视运用审计成果深化预算执行监督，跟踪监督2016年度审计查出问题整改落实到位。
瞄准民生事业发力。常委会要积极回应社会对民生事业的高度关切，重点听取和审议县人民政府关于全县农村环境卫生整治工作汇报，开展专题调研，必要时依法作出相关决议决定。听取和审议县人民政府关于公租房建设和分配工作情况的汇报；听取和审议县人民政府关于基本药物制度实施情况的汇报；听取和审议县人民政府关于办理落实《新宁县人大常委会关于县医疗救助资金管理使用情况汇报审议意见》的情况汇报；听取县人民政府关于落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补情况调研报告交办意见的情况汇报。继续把“三湘环保世纪行”、“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“民族团结进步行”等四项活动的开展，作为推动人大监督工作的有效载体，不断探索和完善活动开展的长效机制。要紧紧围绕各项活动的宗旨，分别突出“保护碧水蓝天”、“创建健康村镇”、“确保农产品质量安全”、“黄金、麻林两个民族乡成立60周年庆”等活动重点主题，加大调研、视察、检查力度，督促县人民政府及有关职能部门认真组织实施，切实巩固和深化活动成果，不断提高全县人民群众的生活质量和幸福指数。
三、强化法治建设，构建社会和谐
常委会深刻认识到，身处社会主义民主法制建设第一线，必须充分发挥依法治县的主导作用。要坚持以人为本，认真开展法律监督，大力推进民主法治建设和依法治县进程，确保“一府两院”依法行政、公正司法，为构建和谐新宁提供良好的法治保障。
加强执法检查和普法教育。重点对《湖南省农村扶贫开发条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《湖南省崀山风景名胜区保护条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，并根据上级人大的统一部署，适时配合上级人大开展《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国著作权法》等执法检查，做好《邵阳市城市公园管理条例》的立法调研。执法检查过程中，调研要深入，检查要认真，提出意见要及时，督促改进要到位，切实解决有法不依、执法不严、违法不究等方面存在的突出问题，保证法律法规在我县得到全面正确的实施，做到严格、公正、文明执法。督促“一府两院”及有关部门继续深入开展普法工作，不断加大民主法制宣传力度，拓宽民主法制宣传领域，丰富民主法制宣传内容，增强民主法制宣传效果，有计划、有组织、有力度地开展形式多样的法制宣传教育活动，进一步在全县形成自觉学法、用法、守法、严格依法办事的良好氛围，切实提高人民群众正确行使权利、积极履行义务、合法理性地表达利益诉求的法律意识，促进各级领导干部学法的经常化、制度化，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。
规范人事任免和任后监督。常委会将牢固树立对党和人民高度负责的政治责任感，切实增强为加快发展提供组织保证的历史使命感，坚持党管干部与依法任免干部相结合的原则，严格规范任免工作程序，加强与县委组织部门的沟通联系，依照法律规定做好人事任免工作。继续坚持和完善任前调查、法律知识考试、任前履职承诺、颁发任命书、进行宪法宣誓等制度，进一步强化被任命人员的人民意识、公仆意识和责任意识。要通过人事任免权的行使，把德才兼备、群众公认、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部任命到领导岗位上来，实现“能者上、庸者下”的用人导向和监督机制。综合运用执法检查、视察调研、工作评议、审计监督等监督手段，把监督事和监督人有机结合起来，强化对干部任后的跟踪监督，确保被任命干部兑现履职承诺，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。今年，常委会将听取和审议县人民法院副院长、县人民检察院副检察长关于分管工作开展情况的汇报，并进行工作满意度测评，以增强被评议对象公正司法的责任感和使命感。
做好备案审查和信访工作。进一步探索和建立规范性文件备案审查工作制度和程序，对县人民政府发布的决定、命令和乡（镇）人大制定的决议、决定等认真开展备案审查工作，保障规范性文件的公平、公正和合法性，防止损害国家和人民的根本利益，努力使公民的权力和义务达到统一，国家机关的权力和责任达到统一。坚持把人大信访作为体现民意、了解民生的窗口和渠道，作为加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带，完善信访工作机制，畅通信访渠道，热情接待、认真受理人民群众的来信来访，引导信访群众依法理性反映诉求，督促有关部门及时依法秉公处理人大交办的信访事项。同时，加强对信访信息的梳理和分析，提出带有普遍性、倾向性的问题，作为常委会工作监督的重要信息来源，提高监督工作的针对性和实效性，切实解决人民群众的实际问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。
四、落实主体地位，发挥代表作用
人大工作的主体是代表，人大工作的活力在代表。常委会将继续认真探索代表工作思路，不断深化对代表工作的认识，充实代表工作内容，加强联系，完善服务，为代表依法履职提供有力保障。
抓好代表履职管理。采取初任培训、履职培训、专题培训相结合的方式，加强代表培训，不断提高代表素质和依法履职能力；继续坚持代表履职报告制度，健全代表履职档案，探索建立代表现实表现评价机制，把代表审议发言、参与调研、为民办实事及群众满意度等情况作为履职评价的重要依据。积极引导代表立足岗位创新创业，带领群众脱贫致富，充分发挥代表的先锋模范作用。
抓好代表活动创新。加强代表活动小组的联系和指导，推进闭会期间代表活动制度化、规范化建设；积极组织代表开展专题调研视察等活动，邀请代表列席常委会会议，推荐人大代表担任“一府两院”工作监督员，扩大代表对监督等工作的参与度；密切代表与人民群众的联系，进一步推进和健全代表联系群众工作室运行机制，充分发挥平台作用。
抓好代表建议督办。完善代表意见建议办理机制，探索建立代表建议办理公开机制，不断提高代表建议办理质量。实行大会议案常委会集体督办、重点建议分管领导牵头督办制度，半年督查，年终检查。建立承办单位责任追究制度，增强承办单位的责任意识。加强办理人员的业务培训，推动办理工作落到实处，让代表切实体会到代表有用，讲话管用，进一步激发代表为民代言的履职热情。
抓好人大工作合力。进一步加大对乡镇人大工作的联系、指导和监督力度，继续完善和开展对乡镇人大工作的目标管理考核，继续坚持常委会领导和各工委分片联系乡镇人大制度，继续开展举办学习培训班、经验交流会、工作座谈会、专题研讨会等活动，及时帮助乡镇人大解决工作中遇到的问题和困难，支持乡镇人大依法履职和积极创新，实现县乡人大工作的联动，形成助推人大工作发展的合力。
五、搞好自身建设，树立良好形象
加强常委会和人大干部队伍的自身建设，是依法履行好职责的重要基础和前提。面对新形势、新任务，新一届人大常委会要把自身建设摆在突出位置，着力加强履职能力建设，增强做好人大工作的使命感和责任感，不断提高常委会及其机关的整体凝聚力和战斗力。
狠抓履职能力提升。常委会组成人员和机关工作人员要切实增强学习意识，坚持和完善各项学习制度，把学习作为自我完善、自我提高的有效途径，养成勤学习、善思考、好动笔的习惯，不断掌握新理论、新要求，注重知识更新，适应履职需要，尤其要不断增强责任意识、大局意识，提升把握方向、服务全局的工作水平，提高破解全县工作重点、难点问题的协同能力。今年2月底，常委会组织全体县乡人大工作者在党校开展了为期三天的脱产封闭式学习。
狠抓思想作风建设。今年常委会要进一步加强党风廉政建设，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真执行中央新修订的“两准则、四条例”等党内法规，全面落实从严治党的各项要求，坚持大力弘扬雷厉风行、立说立行的高效之风，脚踏实地、爱岗敬业的务实之风，认真负责、一丝不苟的严谨之风，力求形成高效运行的工作机制，着力营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。坚持深入实际、深入群众，认真开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，力求使常委会的各项决定和工作顺应民心，反映民意，服务民生。始终保持昂扬向上的精神状态和履职热情，建设风清气朗、公正清廉、文明和谐的人大机关。
狠抓规范化机制创新。始终要高度重视人大工作制度和机关内务管理制度建设，在总结历年工作经验的基础上，按照“依法规范、切实可行、务求实效”的原则，进一步完善常委会各项工作制度、组织制度及人大机关的管理制度，用制度规范行为，用制度提高效率，努力形成职责明确、规范有序、务实高效的组织运行机制，加强县十七届人大财政经济委员会、法制委员会的建设，探索建立相关工作制度。大力开展人民代表大会制度宣传和优秀代表典型推荐，唱响主旋律，汇集正能量，彰显新作为，创造新业绩。努力建设一支敢于担当、依法履职、砥砺奋进、善作善成的干部队伍。
各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，依法履职，开拓进取，不忘初心，扬帆奋进，进一步开创人大工作的新局面，为加快依法治县进程、全面建成小康新宁做出新的更大贡献！
来源：中国崀山网
作者：县人大常委会主任 伍华珍
编辑：redcloud
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