同志们：

今天，我们隆重集会庆祝崀山申遗成功三周年，回顾波澜壮阔的申遗历程，激励全县人民继往开来。我们纪念崀山申遗成功的最好方式，就是要继承和发扬崀山申遗精神，以实际行动推进旅游产业发展“二次创业”，凝聚各方力量，突出“二次创业”主题，并结合半年工作讲评，查漏补缺，鼓劲加油，确保全面完成全年目标任务，推动全县经济社会跨越发展。

历届县委、县政府带领全县人民，同心同德、开拓创新，在加快富民强县的进程中探索出了一条符合县情实际的新路子，描绘出了旅游立县带动经济社会全面发展的新蓝图。今年5月，省委、省政府加快县域经济发展的战略部署刚刚出炉，我们再一次把握了发展先机，成功申报全省文化旅游特色县域经济重点县。这个项目的争取，凝聚了省委、省政府和市委、市政府的关心和厚爱，凝聚了全县各级各部门的辛勤努力和汗水，特别是这次受到表彰的同志，不畏艰难，不辞辛苦，为项目的成功争取作出了巨大贡献。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协对你们付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

文化旅游特色县域经济重点县的成功争取，为我县获取了一项含金量极高的重大扶持政策，在全县人民砥励奋进，不断放大崀山世界自然遗产效应的新时期，迎来了崀山“二次创业”的新机遇，使“二次创业”的宏大事业有了燃烧激情、放飞梦想的平台，使我县全面建成小康社会的步子愈发坚实、更加充满希望。加快推进“二次创业”，就是要紧紧抓住文化旅游这个龙头，牢牢把握经济社会发展“重点工作、重点项目、重点问题”这条主线，既要做好当前各项工作，确保完成全年目标任务，不留历史旧账；又要积极谋划长远发展，以“重点县”建设为起点，以“双创”工程为突破口，推动后发赶超。下面，我讲三个方面的意见。

一、加快推进二次创业，要围绕“三重点”找差距、补短板，创先争优夯实基础

年初县委经济工作会议提出了“三大目标”、“八大突破”的工作目标，今年上半年，我们结合新形势，把重点工作、重点项目、重点问题有机融合在一起，形成了一个系统的工作机制，打破了既往“十大块”传统工作模式，研究制订了《新宁县2013年经济社会发展重点工作重点项目和重点问题考核奖惩方案》、《新宁县经济社会发展重点工作重点项目和重点问题工作领导小组议事决策和工作落实规则》，分工更加合理，责任更加明确，程序更加规范，考核更加严格。刚才精益代县长对上半年经济工作进行全面讲评，秋良副书记就如何推动“二次创业”工作做了很好的动员报告，我表示完全赞同。对上半年取得的成绩要予以充分肯定，与此同时，大家应该清醒的认识到工作中还存在一些不容忽视的问题。下一步要认真分析查找问题的根源，采取针对性强的硬措施，确保出色或超额完成全年任务。如果我们完不成全年任务，就没有专心专意抓发展大事的主动权，就没有向上争取更多支持的话语权，就没有凝聚干部群众力量的发动权。

一是找差距，知难而进。从全市上半年主要经济指标排名来看，我县GDP和财政总收入两项关键性指标落后明显，增速与全市平均水平相比分别相差0.6和3.1个百分点，直接导致我县综合排名处于全市落后位置，其它各项指标大多略高全市平均水平，但与年初确定的高于西部五县平均水平、高于去年同期平均水平的目标相比还有一定差距。主要经济指标的落后，真实地反映了我县实体经济运行中存在的困难和问题，比如经济总量不大、质量不优、均量不高，产业结构不合理，没有形成财政增长的主导税源等等；同时也反映了我们经济运行调度的手段不科学，基础工作不扎实。比如，我县是典型的投资拉动型经济，虽然固定资产投资增长高于全市1.3个百分点，但是投资对经济增长的带动效应没有体现出来，原因就是另外两个软性配套指标没有到位，直接导致了GDP增速下滑。在全市半年经济工作讲评会上，精益代县长就完成全年目标任务作了表态发言。大家同样要有负重前行的思想，充满必胜的信心，既要实打实的做好下半年工作，挖潜增效，在年底考核中拿得出真金白银；更要点对点查找存在的问题，讲究方法，在你追我赶的激烈竞争中脱颖而出。

二是补短板，全面突破。全县上下要始终坚持真抓实干，集中精力抓好下半年工作。领导干部要带头下基层、俯身抓落实、主动解难题。各级各部门要紧紧咬住全年目标不放松，进一步抓好责任分解。当前经济工作的重点就是要把弱的做强，把短的拉长，把偏的扶正，推动各项工作上水平、出实效。改变工业弱小的现状。加快改变工业发展“有企业没效益、有资源没产出、有市场没开发”的现状。集中精力把现有工业企业扶大做强，比如金鑫电子要扩大规模，满师傅食品二期工程要加快进度提前投产；要积极引进效益好的规模企业，比如九兴鞋业新厂建设要尽快动工；要充分利用旅游市场开发新产品，比如裘革制品、竹木工艺产品加工等项目要立即上马。改变财政落后的现状。这么几年兄弟县市财政收入突飞猛进、你追我赶，而我们仍然在强调客观原因，嫌基数过高，并寄希望于现在缓一步，等来年。这既不现实，更不可行，下半年财政收入的底线守不住，与别人的差距只会越来越大，根本就没有赶超的机会。请相关部门拿出具体方案，统筹安排，积极应对，坚决迅速扭转落后被动局面。改变方向走偏的现状。国土出让是我县财政收入的主要来源，但是今年国土收入仅仅是收了去年的老账，新增部分微乎其微，财政状况异常严峻，严重制约了新宁经济社会发展。而事实上，我们在抓特色财源建设的工作中，思路仍然不清、办法仍然不多、手段仍然不硬、效果仍然不佳，没有形成和落实破解我县矿产资源开发浪费严重、效益低下、安全生产形势严峻等问题的过硬举措。有关乡镇可以学习一下清江桥抓矿业经济的做法，即通过资源整合，规范运作和培育龙头企业，不但当地政府安全管控的压力小了，也带来了经济社会多方面的效益。下半年，重点在引进战略投资者、整合资源上做文章，力求取得实质性的突破。解决当前突出问题。当前持续高温干旱，灾情不断扩大，给群众的生产生活造成很大影响。我们在推进旅游发展、“三农”工作、新型工业、项目建设、招商引资的同时，要急群众之所急、想群众之所想，全力以赴抗旱救灾。大家要有抗大旱、抗长旱的准备，实行科学调度，充分利用资源，首先要确保人畜安全饮水；做好群众工作，避免因用水发生纠纷酿成群体性事件；发动群众开展生产自救，将灾害损失减少到最低程度，确保大灾之年人民群众生活能够得到保障。要始终绷紧安全生产这根弦，深入持续开展好安全生产大检查大整治“百日行动”。要采取过硬措施，落实全年计划生育目标任务。要切实保障改善民生，加强社会管理，全力维护社会大局稳定。

三是展前景，提振信心。经过大家的共同努力，全县经济社会发展稳中有升、稳中见好、稳中起势。我们迎来了新宁发展史上最佳的政策机遇期。武陵山片区扶贫攻坚政策效应在我县已开始显现。继纳入全省大湘西开发、湘江流域科学发展、衡邵干旱走廊综合治理等政策范围后，成功争取进入全省首批文化旅游特色县域经济重点县范围，上级领导对“重点县”建设寄予了很高的期望，省财政资金投入量前所未有。与此同时，省委、省政府正在研究制订加快邵阳发展的若干意见，崀山无疑是政策支持的重点之一。市委、市政府继提出“八个建成”目标后，将着力打造以崀山为龙头的邵阳西部生态经济圈。每一项政策就是一个机遇，相互叠加后推动发展的作用更加强劲。我们迎来了新宁发展史上最好的投资黄金期。崀山的发展在引起上级领导关注的同时，也获得了众多客商的青睐。今年以来，中国企业500强大汉集团与我们正在签订城市综合体项目开发意向协议，深入合作洽谈正在顺利进行，今天下午大汉集团傅胜龙董事长还要为我们作“城镇化与县域经济发展”的专题讲座。湖南知名企业华天集团来我县现场察看后，表示了强烈的投资意愿。广东中旅集团从沿海转向内地，准备把崀山作为第一站进行战略投资开发文化旅游项目。辽宁鞍山市钰龙花玉有限公司投资的玉泉山文化园项目正在抓紧开展前期工作。沿江风光带、夫夷侯国古城恢复、崀山水库及“重点县”建设等一批重大项目将成为招商选资的热点，全县开放型经济活力不断增强，世遗效应逐步彰显。

二、加快推进二次创业，要围绕“三重点”谋新篇、聚力量，理清思路激发活力

近期，省委召开十届七次全体会议，进一步明确“三量齐升”的发展总要求，把“四化两型”、“四个湖南”建设作为发展的总战略，把“两个加快”、“两个率先”作为发展的总任务，提出分类指导加快推进全面建成小康社会的具体意见，突出转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，找到一条全面建成小康社会的新路子。市委光文书记在传达贯彻会议精神中指出，要围绕“三量齐升”的总要求，按照“八个建成”的宏伟目标和“三个高于”的发展任务，全面开创后发赶超的新局面。

贯彻落实省、市的决策部署要与新宁的实际情况紧密相连，与全县人民对美好生活的向往完全融合，坚持一张好蓝图干到底。勾勒新宁未来发展的蓝图，必须始将坚持“旅游立县”发展战略，围绕打造“大崀山”的旅游格局，以文化旅游的大发展带动全县经济社会的大发展。实现新宁未来发展的蓝图，必须凝聚加快发展的共识，敏锐把握当前我县经济社会发展面临的难得机遇，以时不我待的紧迫感和责任感，勇于担当，奋力开启旅游产业发展“二次创业”。

（一）把握“二次创业”的主攻方向，狠抓重点工作的全面落实

一是高端定位，以新的目标催人奋进。发展是永恒的主题。时至今日，崀山旅游发展虽未井喷而出，但是构建“大崀山”的格局其势已成，我们需要有更高的目标来指引“二次创业”。下一步，突出将崀山打造成为邵阳西部生态经济圈的旅游典范，带动邵阳西部5县市以及湘西南文化旅游的跨越式发展。发挥出崀山作为湖南承接桂林旅游市场的节点作用，使新宁成为桂林进入湖南各大景区的黄金通道，使湖南生态旅游圈更加完善。具体来讲，要通过“二次创业”实现“双十双百双千”的目标，到2015年底全县的财政收入过10亿元，文化旅游就业人数10万人；文化旅游收入突破100亿元，GDP总值达到100亿元；游客接待人次突破1000万，文化旅游中小微企业达到1000家。

二是舞活龙头，以新的举措做强产业。实施“二次创业”的最终目标就是要把文化旅游培育成为龙头支柱产业、富民强县工程，实现大投入、大产出、大效益。通过实施“双创”工程，产业基础上水平。按照科学化、标准化、规范化的要求，抓景区设施的配套完善，在硬件上体现人性化、智能化和现代化的水准；抓好旅游标准的制订实施，提高涉旅企业的服务档次，提高从业人员的技能素质，提高行业单位的管理水平。在“双创”工程中要扶持一批诚信经营、规范从业的标杆企业，奖励一批爱岗敬业、优质服务的行业明星。要确保年底成功创建全国旅游标准化示范县，完成创建国家5A级景区的基础工作。通过实施“重点县”建设，产业效益上规模。“三年投资三个亿”，省政府以前所未有的力度扶持特色产业，壮大县域经济。作为“重点县”之一，我县力争三年内实现“三个亿撬动六十亿”的目标。要跳出就旅游抓旅游的老套路，围绕拉长文化旅游产业链条，实施“重点县”建设三年行动计划，整合各方面的资金，全力推进产业平台建设、产业融合工程、产业基础配套、产业要素保障等四大类45个重大项目建设，把文化旅游产业打造成为有规模、有实力、有持续发展能力的龙头产业，构建形成旅游主导、工农并进、城乡繁荣的发展新格局。

三是丰富内涵，以新的方式协调发展。以推进“二次创业”为载体，加快实现文化旅游的转型升级，打造新宁经济升级版。一方面，用优秀文化赋予产业新内涵。没有文化元素的注入，就不能激发旅游产业的潜力。为此，要把新宁丰富的历史文化、炫丽多姿的民俗文化和瑶族文化，转化成为旅游发展的不竭动力，通过传承利用、保护开发，推动文化与旅游的融合发展。加快推进文化旅游产业园建设，开发丹霞文化资源，让崀山世界自然遗产大放光彩；开发历史文化资源，把文化元素与旅游产业高位嫁接；以旅游特色镇、村为依托，把民俗文化进行全方位展现，激活乡村旅游。一方面，用生态文明展示产业新前景。进一步加大生态环境保护力度，全力推进生态示范县创建工作，积极争取全国生态文明示范工程，深化巩固“全国绿化模范县”创建成果。探索和建立生态补偿机制，加快启动景区生态移民规划编制和项目实施，让景区群众得到应有的经济补偿，增强保护生态的自觉性。另一项重点工作，就是在8月中旬全面启动城乡环境综合整治工程和创建市级卫生城市活动，要按照“整体推进、分步实施、属地为主、全民参与、长效管理”的原则抓落实，各责任领导、各相关部门要紧密配合，在全县打一场改变城乡环境的持久仗、翻身仗，彻底扭转省市排名落后的局面。

（二）强化“二次创业”的基础支撑，狠抓重点项目的全面推进

一是抓大项目，实现旅游设施大提质。新宁旅游产业发展正处于高投入、低产出时期，经过多年的投入和建设，崀山旅游基础设施有了较大改变。但是单一的景点开发和单一的景观设施无法支撑起“大崀山”旅游格局。在文化旅游“二次创业”过程中，要着力转变旅游设施建设枯燥单调、文化元素缺失的现状。下一步，在县城防洪堤、沿江风光带、老城改造、玉泉山文化园项目快速推进的过程中，要注入新宁文化元素，挖掘文化内涵，彰显历史风云，演义山之良者传说，形成促进文化旅游发展的项目载体。在景区硬件建设逐步完善，并达到一定程度后，要更加注重文化与景区的深度融合。通过设施改造在石田、黄背、水溪等地开发建设一批投资小、见效快，具有新宁独特风格和季节性特点，展示田园风光和农耕文化的景观项目。

二是抓大项目，实现交通网络大联通。近几年来，我县交通建设取得长足进步，为文化旅游发展提供了便捷快速的开放通道。下一步，要以重大项目建设为抓手，在构建综合立体旅游交通网络上实现重大突破，要抓住全省“七纵九横”高速公路网建设机遇，实现洞新高速的南北延伸，使其真正成为连接“张崀桂”的“黄金线路”，力争新白高速2014年开工建设，在三年内形成与长株潭、湘东南的快速连接。积极配合省市加快张崀桂、靖永郴两大铁路项目的前期工作，组织专门力量争取铁路项目进入国家铁路网规划。利用好武陵山片区集中连片公路改造政策，在年内开工建设金石镇到狮子寨公路改造项目，实施西门大桥和汽车北站等交通建设重点工程，对县乡和景区主要公路进行全面提质改造，形成内部大循环，实现与外部地区的大联通。

三是抓大项目，实现城镇面貌大变样。城镇是文化旅游的核心集聚区，新宁必须坚持走旅游城镇化的道路，把旅游产业向城镇前移，让产业效益在城镇放大。当前，要迅速启动县城防洪堤及沿江风光带项目建设，大鱼塘开发区项目在8月份要完成所有征地拆迁任务，加快凯天五星级酒店项目进度，城市路网工程重点推进园艺南路改造，启动舜皇西路建设。要通过城区基础设施的进一步完善，为下一步大汉集团的进驻、与华天集团的洽谈合作创造条件，积极引进战略投资者，大手笔地开发建设旅游城市综合体项目，在提高旅游接待服务能力、提升城市品位的同时，建设形成一批新的城市旅游景观。

（三）确保“二次创业”的顺利推进，狠抓重点问题的全面解决

一是解决思想守旧的问题。当前，我们依靠财政投入建设新宁的能力十会薄弱，今后很长一段时期内要把主要精力放在招商引资、引进战略投资者上来。近期，我们在与大汉集团、华天集团洽谈合作的过程中，有些同志对引进战略投资者心存疑虑，担心大集团一来，新宁的利益会受损。主要是因为算不清账、算不细账，也不会算账，有的同志只看到对小项目有影响，对小利益有冲击；把眼前利益看得过重，把长远利益看得过轻；把微观利益，特别是单个项目看得太重，把整体效应看得过轻。大家都知道要解放思想，但往往不把经营理念和宏观思维贯穿到解放思想中来，造成解放思想和工作手段两张皮、两不沾。当前，解放思想就是要树立人人当好城市管理者、人人当好城市经营者的理念，算好仔细账，算好长远账；小账算仔细，大账算科学。通过算账要让大家明白，不做到双赢怎能引进战略投资者，引不进战略投资者怎么体现解放思想；在经营城市的过程中不能体现双赢，城市怎么有竞争力，怎么有发展活力。旅游城市不能永远处于休眠状态，只有在变化的过程中，才能把城市的整个细胞都活跃起来；在一些重点地方、重点领域，只有用重点项目去激活城市的每个细胞，才能提高城市的新陈代谢功能。目前，正通过引进战略投资者，开发沿江风光带、旧城改造、玉泉山项目，大家要有前瞻意识，充分作好以项目带动城市升级和品位提升的思想准备，以暂时牺牲眼前小利益，来换取城市的升级和品位提升从而赢得更大发展。

二是解决整体规划的问题。实施“二次创业”，是一项既抓当前，又谋长远的系统工程，“二次创业”涉及经济社会发展的方方面面，必须科学布局、统筹推进、平衡协调，需要顶层设计、规划引导。对此，我们要加强规划研究，加快制订和完善综合规划、专项规划和项目规划，让“二次创业”的目标更具体、路径更明晰、措施更得力。在宏观层面要抓紧出台全县旅游发展总体规划和崀山景区旅游发展规划，在县城总体规划的基础上出台具体操作办法。在操作层面要研究城市综合体、古城开发、文化旅游产业园等重大项目的规划设计。要一以贯之的坚持规划指导，不反复、不变样、不折腾，为“二次创业”发展之路指明方向、铺平道路。

三是解决要素保障的问题。配套政策、用地规模、融资渠道是加快推进“二次创业”急需解决的三大要素保障。在“二次创业”一系列重大举措和重大项目启动之前，必须围绕要素保障，做实基础工作。政策方面，要主动争取并充分利用好上级扶持政策，将宏观政策转化成为具体项目和发展资金。同时，在城市管理、土地征迁、融资平台建设等方面研究出台相关规定和具体实施意见，规范操作，依法运行。土地方面，加快破解我县土地指标严重不足的困局，既要想方设法扩大增量，又要依法依规盘活存量，有关职能部门要就5年内的土地供应问题研究出具体方案和对策。资金方面，我们提出的三大融资平台建设有了一定进展，但是目前的宏观政策对政府性融资平台十分不利，我们要认真加以研究，找出应对措施，尽快发挥作用。同时要发挥招商引资的主渠道作用，引进资本、技术和信息。

四是解决干群互动的问题。群众是“二次创业”的主导力量，县委、县政府要通过体制改革和方法创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会的创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。具体讲，要积极宣传引导，对“二次创业”进行广泛宣传，扩大知晓度，形成好氛围。要主动让利于民，在“二次创业”的过程，最大程度的实现好和维护好人民群众利益，不让群众吃亏，不给群众添堵，健全利益分配机制，通过合理的利益引导赢得群众对“二次创业”的支持和参与。

三、加快推进二次创业，要围绕“三重点”抓执行、促落实，形成氛围加快发展

一是突出群众路线教育，形成好的作风抓落实。当前，要按照中央关于开展党的群众路线教育实践活动的具体要求，在思想和行动上做好活动前期准备工作。对照活动提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，狠刹“四风”问题，切掉痼疾毒瘤，坚决消除高高在上、脱离群众的官僚主义；贪图虚名、弄虚作假的形式主义；不思进取、追名逐利的享乐主义；挥霍无度、铺张浪费的奢靡之风。要从群众路线出发，约束干部的一言一行和所作所为，检验干部的思想品质和工作实效。干部要用优良的作风、真实的感情、突出的业绩来密切党群干群关系，建立起党和人民群众的血肉联系，把县委、县政府提出的“二次创业”主张变成群众的自觉行动。要通过群众路线教育活动，努力打造出一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍，把“二次创业”推向一个新的高潮。

二是科学分解目标任务，建立好的机制抓落实。我们的工作千头万绪，任务异常艰巨。下一步的工作重点就是抓落实，不抓落实，“二次创业”的“崀山梦”就会落空，新宁的发展就会永远落后。我们要着力解决以往抓工作写在纸上、落不到实处；挂在嘴边、看不到实效；流于形式、查不出责任等问题。着力解决个别干部无所事事、工作无从下手，不知道今天工作怎么安排，明天工作怎么开展的懒散状态。通过系统分工、规范议事、科学考评、严格追责，建立起一整套推动工作落实的长效机制。对此，请大家认真对照《新宁县2013年经济社会发展重点工作重点项目和重点问题考核奖惩方案》、《新宁县经济社会发展重点工作重点项目和重点问题工作领导小组议事决策和工作落实规则》，找准自己的位置，明确肩上的担子，打起十二分的精神，全力抓好分管工作和本职工作。“三重点”工作中每个调度小组的常务副组长要全面主持日常工作，经常性的对“三重点”工作进行分析并掌握情况，定期向县政府常务会和县委常委会进行汇报。县委县政府督查室要按照文件中所列的109项重点工作、50个重点项目、14个重点问题定期进行全面细致的督查，定期向主要领导汇报。县委、县政府每两个月要集中研究一次“三重点”工作，每月定期对各组工作进行调度，综合分析情况。这次会议后，各工作小组要在10天内要集中进行一次调度。要通过自上而下的责任人考核强力推进县委、县政府的工作部署，扎扎实实的推动工作、促进发展。下一步，我将通过书记督办函的形式，对各个工作组、单个项目组及分管领导和部门负责人进行调度。

三是维护社会大局稳定，创造好的环境抓落实。社会大局不稳，发展的基石就不牢，“二次创业”的旗帜就举不高、行不远。当前我县发展正处于转型时期，各种矛盾交织，任务繁重，责任重大。各级各部门要按照属地管理的原则，把矛盾化解在基层和部门、消灭在萌芽状态。各级各部门能不能把问题就地解决，是考验各级领导干部能力水平的重要方面。个别单位把矛盾无限上交是党性差、能力弱、水平低的表现。前不久，县委、县政府与各乡镇签订了涉军人员维稳责任状，并安排了专门经费，但还有少数乡镇不按要求去做细致工作，仍然出现了极不应该的群体上访。要加快健全群众工作网络，按照“九个有”的要求，建立和完善群众工作部、群众工作办和群众工作站，把群众工作站建设成为工作靠前的阵地、联系群众的纽带、化解矛盾的中心。要实行重大社会稳定问题责任分解制，强化属地责任，实行包案制度，重视个案处理，严防闹出大事。要加强信访工作，疏通信访渠道，广开言路。各级领导干部要结合“三联三送”活动的深入开展，热情接待来访，积极主动下访，化解信访问题。要采取过硬措施，依法打击胡闹蛮缠和违法乱纪行为，严格控制非正常上访上升势头，为推进“二次创业”营造秩序良好、团结和谐的发展氛围。

同志们，推进旅游产业发展“二次创业”任务艰巨，使命光荣。各级各部门要把思想高度统一到县委、县政府的决策部署上来，团结一心，攻难克坚，为加快全县经济社会发展步伐，再创佳绩、再立新功。