图为县政协主席羊立华在做工作报告。（杨坚 郑慧/摄）

 中国人民政治协商会议

新宁县第七届委员会常务委员会工作报告

在政协新宁县第七届委员会第六次会议上

（2012年3月12日）

羊立华

各位委员、各位同志：

我代表中国人民政治协商会议新宁县第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2011年工作回顾

2011年，在中共新宁县委的正确领导下，县政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“维护核心，服务中心，凝聚人心，加强自身建设”的工作思路和“政治协商有度，民主监督有序，参政议政有谋，维护核心有位”的“四有”工作原则，努力提高委员“想说话、敢说话、能说话”的“三说话”工作能力，全力实现“着力为党委政府献计献策、着力为人民群众排忧解难、着力为新宁发展多做贡献”的“三个着力”工作目标，牢牢把握团结民主两大主题，切实履行职能，为促进我县全面实现“十二五”规划良好开局作出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局，“政治协商有度”日趋规范

一年来，共举行了1次政协全会，召开了5次常委会议和12次主席会议，围绕全县工作大局和县委、县政府中心工作，认真开展政治协商。

（一）注重整体协商。县政协七届五次会议期间，委员们以高度的政治责任感和参政议政热情，全面协商讨论了“一府两院”、财政、计划以及“十二五”规划等重要事项，紧紧围绕县委、县政府中心工作，聚焦社会热点，关注民计民生，建诤言献良策，共商全县经济社会发展大计。委员们的很多真知灼见得到了县委、县政府充分肯定，并加以采纳。

（二）着力重点协商。就全县重点项目建设的发展、武陵山经济协作区的争取以及县城规划的修编、行政中心的选址、犬木塘水库的建设等事关全县经济社会发展大局的重点问题，召开了主席会议和常委会议进行专题视察和协商讨论，为县委、县政府科学决策提供了重要参考依据。同时，县委、县政府、县纪委按要求到县政协通报协商工作，就全县重要人事安排、财政预决算工作、县党代会和县政府工作报告等进行充分协商。

（三）突出对口协商。各专门委员会充分发挥自身优势，加强同相关职能部门的联系，积极开展对口协商，促进了政协整体职能作用的发挥。学习文史委紧扣建设中国旅游强县这一主线，就加强崀山旅游基础设施建设多次开展协商议政，提出了很多很好的意见和建议，得到了县委县政府的重视和采纳；提案法制群团委关注社会治安和稳定工作，加强与政法系统单位的联系与协商，协助县委县政府开展了为期100天的“禁赌禁毒”春雷行动，确保全县社会大局稳定；经济科技委就我县森林资源现状以及存在的问题，积极组织相关单位和委员认真协商讨论，开展了专题调查研究，并在全县率先提出了封山育林的建议；文教卫体委就县职业教育的发展、旅游文化产业的挖掘、新型农村合作医疗机制的完善等进行了专项调研与协商，为相关职能部门的决策提供了有益的参考意见。就政协提出的关于发展我县职业教育的建议，县委、县政府专门出台了相关文件进行落实，促使县夷江职业技术学校与深圳泰方投资有限责任公司和张家界旅游学校成功联合办学，有力推进了我县职业教育的发展。

二、拓宽渠道，注重实效，“民主监督有序”推进有力

（一）提案工作督办力度进一步加大。不断完善提案办理机制，充分发挥提案在民主监督中的重要作用。继续坚持和完善重点提案县政府领导领办、政协主席督办制度，确定了3件重点提案，实行重点提案重点落实、重点监督，提升了重点提案办理的层次，促进了相关问题的有效解决。关于加强森林资源保护的重点提案，县政府及主管部门积极采纳落实，出台相关决定，对全县大部分林区实施封山育林，得到了社会各界的普遍好评。县政协七届五次会议以来，共收到提案164件，立案160件，办复率100%，委员满意率或基本满意率达98%。

（二）委派民主监督员工作进一步深入。按照县委转发的《关于统一委派县政协委员担任民主监督员的实施意见》要求，我们坚持把向党政部门和司法机关统一委派民主监督员工作作为一项重点工作来抓，进一步健全完善工作机制，实行民主监督员小组届内述职和受派单位向政协常委会汇报制度，推进了委派民主监督员工作的组织化、规范化和常态化。7月中旬，召开了专题会议，研究和部署委派民主监督员工作，推进了委派民主监督员工作开展，增强了民主监督工作的实效。

（三）民主监督工作职能进一步强化。结合省、市委文件精神，县委出台了《中共新宁县委关于进一步加强政协民主监督工作的意见》（新发[2011]11号），进一步完善规范了民主监督机制，突出了民主评议成果的转化和民主测评结果的责任追究制度，使民主监督工作实效由“虚”向“实”转变。一些乡镇政协工委结合工作实际，组织辖区内的政协委员对乡镇职能部门进行认真的民主评议和行风评议，收到了较好的监督效果。

三、发挥优势，竭智尽力，“参政议政有谋”卓有成效

（一）全力搞好社情民意信息工作。5月份，召开了政协业务培训工作会议，邀请市政协领导对全县的乡镇政协工委主任、兼职政协联络员进行社情民意信息知识的业务培训，有力促进了我县社情民意信息工作的开展。全年共收到社情民意信息220余条，编发《社情民意专报》4期、重大专报2期，反映的有关问题，大部分得到了县委、县政府主要领导的批示和有关部门的认真办理。全年共向省、市政协报送社情民意信息32条。其中，《中央经济工作会议应重点研究农村“空心村”的治理》被省政协采用；《乡镇干部“进城热”现象需引起高度重视》被市政协采用。

（二）大力开展视察调研工作。一年来，先后组织开展了5次调查研究和3次视察活动。重点围绕加快武陵山经济协作区发展、崀山旅游文化挖掘、森林资源保护、职业教育发展、犬木塘水库建设等课题，开展视察调研活动，为县委、县政府科学决策提供了重要的参考依据。其中，《关于挖掘和发展崀山旅游文化的调研报告》以主席建议案的形式向县委、县政府递交，县委、县政府高度重视，组织相关职能部门和专业人员召开专题会议进行研究，积极采纳和函复主席建议案的意见和建议，起草了《关于切实做好“文化兴县”工作的决定》的讨论稿，促进了我县“文化兴县”战略目标的有效实施和建设中国旅游强县工作的深入开展。《新宁县列入武陵山经济协作区的调查与思考》的调研报告，分别荣获省、市政协系统优秀调研报告二等奖、一等奖。

（三）倾力参与县委中心工作。主席、各位副主席按照县委要求，积极参与舜皇大道和会展中心建设、崀山旅游基础设施建设等重点项目建设，全力支持和参与了崀山申遗成功一周年“8.2”系列庆祝活动、建党90周年系列庆祝活动等重要工作。各乡镇政协工委主任积极投身于当地党委政府的中心工作，勇挑工作重担，分管的各项工作取得了较好的成绩，得到了党委政府的肯定。政协机关抽调了3名工作人员在飞仙桥乡联系点，开展岩口冲村新农村建设，大飘村建整扶贫、群众工作站工作以及计划生育后进村整治等中心工作，圆满完成了县委部署的各项工作任务，大飘村计划生育工作顺利进入一类村，实现了升类进位的目标。

四、弘扬主题，树立形象，“维护核心有位”坚定不移

（一）突出主题，广泛交流促进和谐。人民政协事业是党的事业的重要组成部分，我们坚持把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，按照“团结的人越多越好，团结的面越宽越好”的要求，以走访调研、座谈交流、邀请参加情况通报等活动为平台，通过开展春节前夕走访活动、召开县委春节各界人士座谈会等，不断加强与无党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联谊交流，在全县营造了宽松和谐的政治环境。同时，我们注重与各级政协的联系和沟通，成功筹办了全市县市区政协主席会议，认真承办了省政协机关党员的视察工作，与省内外50多个市、县政协来新考察团交流工作经验，积极推介新宁，提升了崀山的知名度和美誉度。此外，我们重视文史资料的“存史、资政、团结、育人”作用，完成了第16辑文史资料《一代名师刘烈红》的编辑工作，目前该资料已进入编印出版阶段。

（二）注重学习，提升政协队伍素质。我们牢固树立“核心”意识,以深入开展创先争优活动为契机，通过中心组学习、常委会学习、各委员活动组学习以及机关干部职工学习等多种形式，加强政协委员和机关干部学习培训工作。重点学习了党的十七届五中、六中全会、省市县党代会和相关文件精神。通过学习，提高了委员综合素质，增强了委员工作能力。一年来，我县政协在市级以上报刊发表文章20余篇，其中《发挥县级政协党组在政治协商中积极作用的探索与思考》被《湘声报》刊发，并荣获全省政协系统优秀理论文章三等奖，县政协宣传工作连续五年被省政协办公厅评为宣传工作先进单位。

（三）科学管理，发挥委员主体作用。为更好地开展人民政协工作，县政协党组在深入调研的基础上，向县委提出乡镇政协工委主任由县委提名、县政协常务委员会会议协商通过进行任免的建议。对此，县委高度重视，召开常委会议进行专题研究，下发了《中共新宁县委关于政协工作的县委常委现场办公会议纪要》（新发通字[2011]14号），明确了这一任免程序。会议纪要还明确城区机关兼职政协联络员要列席本单位班子成员会议，参与单位重大工作的研究协商，并作为单位班子后备力量进行培养，切实提高了兼职政协联络员的政治待遇。同时，我们认真落实委员走访制度，鼓励和引导委员在本职岗位上，深入基层、贴近群众，围绕全县中心工作和发展大局，积极开展“三个着力”活动，切实发挥委员主体作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。全县十佳道德模范谢仁生委员，16年如一日，兢兢业业、任劳任怨地做好瑶乡投递工作。基层干部贺玉来委员，私人垫资5000多元，积极组织当地群众抗旱救灾，确保了6个村千余亩水田大旱之年不减产。清泉村支部书记黄远国委员，创新“县乡村联合结对帮扶留守孩子”管理模式，在全县率先成立“三好四有五比”综合教育督导室，倾情关心青少年的健康成长。陈锡祥委员创办的崀山果业有限责任公司，投资200多万元新建了塑胶筐生产线，全年总产值3000余万元，创税20多万元，去年冬又计划投资1500多万元，新建橙汁生产线，为果农解除小果滞销的后顾之忧。各乡镇政协工委围绕改革发展稳定大局，创造性地开展工作，成效明显。飞仙桥乡政协工委把发挥委员主体作用与党委政府中心工作有机结合起来，多次组织委员参与农田水利设施建设调研、农村食品安全情况视察等重点工作，深化了委员的参政议政意识，诠释了委员“三说话”工作能力的丰富内涵。各位兼职政协联络员立足本职岗位，争取单位领导重视和支持，扎实开展政协工作。文体局、财政局、林业局、教育局、水利局等单位，大力支持并积极参与县政协组织的视察调研活动。特别是发改局就省政协组织开展的“加快武陵山经济协作区发展”课题调研，多次向县政协专题汇报项目进展情况，并积极主动争取该项目建设，促使我县成功纳入了武陵山经济协作区。本次会议将对9个先进乡镇政协工委、15个城区机关政协工作先进单位、27名优秀政协委员和12件优秀提案进行表彰。

各位委员、同志们，这些成绩的取得，离不开中共新宁县委的正确领导，离不开县人大、县政府和各级各部门及社会各界的大力支持和配合，更离不开各级政协组织和全体政协委员以及广大兼职政协联络员的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表县政协常委会向关心和支持政协工作的领导和同志们，向全体政协委员、兼职政协联络员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们工作中存在的不足。主要是：政治协商的意识有待进一步强化；民主监督的渠道有待进一步拓展；参政议政的力度有待进一步加大；委员的“三说话”能力有待进一步提高；社情民意信息工作有待进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

2012年的主要任务

2012年，是我县实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是本届政协的换届之年。认真做好各项工作，对我县政协承前启后，开创人民政协事业新局面，具有重大而深远的意义。我们要在中共新宁县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和省、市、县党代会精神，紧紧围绕“十二五”规划和县委“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”的发展战略，继续坚持“四有”工作原则，努力提高“三说话”工作能力，全面实现“三个着力”工作目标，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行职能，为建设中国旅游强县，促进新宁经济社会稳中快进跨越发展作出新的更大的贡献。

一、坚定政治立场，坚决执行党的路线方针政策

中共十七届六中全会作出了关于深化文化体制改革若干重大问题的决定，确立了建设社会主义文化强国的战略目标。新形势下召开这样一次会议，对于推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步掀起社会主义文化建设新高潮，开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。推动社会主义文化建设，也是人民政协的职责所在、优势所在。各级政协组织和广大政协委员、兼职政协联络员要深入学习领会十七届六中全会精神，切实加强社会主义核心价值体系建设，进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想道德基础。要围绕深化文化体制改革、提升文化产业竞争力、完善公共文化服务体系、崀山旅游文化挖掘、保护和弘扬优秀传统文化等问题，深入开展调研，着力为“文化兴县”战略献计出力。

中国共产党新宁县第十一次代表大会，是在崀山申遗成功，开启富民强县科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。会议全面总结了县第十次党代会以来的主要工作和基本经验，科学分析了当前我县面临的机遇和挑战，确立了“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”的发展战略和“把我县建设成为中国旅游强县和国家级生态旅游度假区”的目标任务。我们要把学习贯彻党代会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，统一思想，凝心聚力，积极行动，把建设中国旅游强县作为服务大局的第一目标，在加快推进富民强县的进程中找准位置、发挥作用、实现价值。

二、围绕中心工作，充分发挥政协三大职能

促进发展是我们履职最根本的出发点和落脚点。我们要紧扣建设中国旅游强县这一中心工作，始终做到协商为发展旅游献实计，监督为发展旅游出实招，议政为发展旅游帮实忙。广大政协委员和兼职政协联络员要围绕中心，服务大局，积极投身于建设中国旅游强县的热潮中，竭智尽力献良策，争当旅游强县“参谋员”；针砭时弊建诤言，争当旅游强县“监督员”；倡导文明树新风，争当旅游强县“宣传员”；真抓实干创伟业，争当旅游强县“战斗员”。

紧扣主题，认真搞好政治协商。认真贯彻《中共湖南省委政治协商规程（试行）》、《中共邵阳市委关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化的意见》精神，不断完善协商机制，使政治协商更加规范有序，更加科学民主，更加富有成效。要紧紧围绕建设中国旅游强县这一主题，把履行职能的重心放在对建设中国旅游强县工作的支持和配合上，放在加快推进旅游产业发展的思考和调研上，放在分析和破解制约旅游产业发展的各种难题上，切实增强政治协商的主动性和实效性。坚持协商为民，发展惠民，紧紧围绕“三农”工作、重点项目建设、食品安全、环境保护等现实问题议政建言，努力增强协商的针对性和时效性。

积极调研，扎实开展参政议政。要主动加强与县委县政府及有关部门的联系，努力使更多的调研成果转化为推进科学发展的政策措施。一方面要积极调研献良策。着眼于建设中国旅游强县的推进落实，抓住县城城市管理、旅游文化产业的培养等重大问题，深入调查研究，多立发展之论，多献务实之策，多建睿智之言。另一方面要开展视察知真情。对事关全县经济社会发展的重点工作、重大项目的实施情况等，及时地组织委员进行视察，依法维护与扩大委员的知情权、参与权、表达权和监督权，使之主动参政议政，建言献策。同时，要积极创造条件，努力搭好平台，让更多的人才出库，智囊出团。

关注民生，有效推进民主监督。要充分发挥民主监督的作用，使政协工作更加注重民生、符合民意、服务民众。要坚持“准确定位，把握适度”的原则，突出旅游基础设施建设、崀山景区群众的生产生活等事关旅游发展的重要问题，围绕县城城镇建设、社会保障、教育公平、医疗卫生、社会管理等事关人民群众切身利益的现实问题，深入视察调研，进行有序的监督。要全面贯彻落实县委关于进一步加强政协民主监督工作的文件精神，不断推进民主监督员统一委派和民主评议工作，深化民主监督内容，增强民主监督实效。要充分发挥提案和社情民意信息的监督作用，加速推进提案由数量型向质量型转变，由答复型向落实型转变。要深入研究新时期社情民意信息的特点，加强信息队伍建设，提高信息工作实效。

三、注重团结民主，切实维护社会和谐稳定

要把促进社会和谐稳定作为政协履职的重要着力点，充分发挥联系面广、包容性强的优势，坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协的各项工作当中，广泛联系社会各界，凝心聚力，在促进发展、构建和谐中发挥积极作用。要认真贯彻多党合作和统一战线的方针政策，广泛团结不同党派、不同民族、不同阶层、不同宗教信仰的群众。要推进少数民族地区的经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、和谐的社会主义民族关系。要密切与新的经济组织和新的社会阶层人士的联系，积极引导他们增强社会责任感，为新宁经济社会发展多做贡献。要注重发挥政协各专门委员会的基础作用和广大政协委员的主体作用，加强与省内外各级政协组织的联系和交流，搞好联络联谊，在选商招商、引资引智等方面多做工作。要高度关注民生，注重不同群体、不同阶层的利益诉求，积极协助党委、政府做好创新社会管理工作，进一步协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝心聚力，为维护全县政治、社会的安定团结作出贡献。要深入开展创先争优和建功立业活动，积极投身改革发展和经济建设的主战场，立足本职、遵纪守法、争当各行各业的模范带头人。

四、坚持开拓创新，精心做好换届准备工作

切实加强自身建设。要进一步推进政协履行职能制度化规范化程序化建设，不断探索新方法，拓展新领域，规范政治协商程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。要充分发挥委员主体作用，加强学习培训，提升委员整体素质，切实提高委员“三说话”的工作能力。要继续开展“三个着力”活动，务实创新政协工作载体，激发委员发挥作用的积极性和主动性。要以创建“学习型、创新型、务实型、服务型”的“四型”机关建设为目标，深入开展创先争优活动，加强政协机关建设，造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍。

全面总结本届工作。本届以来，全县各级政协组织和广大政协委员以及政协工作者，充分发挥积极性、主动性和创造性，在履行职能的理念思路、方式方法上不断探索和创新，人民政协事业取得了新的发展。我们要从理论联系实际出发，认真回顾本届政协的履职情况，客观总结工作成效和经验，编辑本届政协工作成果集，切实做到一届为一届打基础，一届为一届增活力，一届为一届添光彩。

认真做好换届工作。今年是本届政协的最后一年。各级政协组织和广大政协委员，一定要振奋精神，再接再厉，继续以饱满的热情和扎实的作风，卓有成效地履行职能，善始善终、圆满地完成本届的各项工作任务。下半年的换届工作是我县政治生活中的大事。我们要充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，按照政协章程的规定和县委的统一部署，认真研究换届时的有关问题，按照“大稳定、小调整”原则，做好新一届委员推荐推选、界别调整设置等方面的协商协调工作，研究委员产生的新方法，让那些品行端正、发挥社会作用好、履职能力较强的人进入到新一届委员队伍中来，努力建设一支高素质的政协班子和想说话敢说话能说话的政协委员队伍，为新一届政协工作打下坚实基础。

各位委员，各位同志：立马回头心潮涌，眺望前程再扬鞭。回顾过去，我们走过了不平凡的历程，做出了经得起实践和历史检验的工作实绩；展望未来，新宁已经站在后发赶超、跨越发展的历史新起点，开启了建设中国旅游强县的新征程。新形势、新任务、新使命为人民政协提供了大有作为的广阔舞台，也对政协工作提出了新的更高的要求。让我们在中共新宁县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，砥砺奋进，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设中国旅游强县，实现新宁经济社会的发展稳中快进而努力奋斗！