政 府 工 作 报 告
——2011年3月16日在新宁县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 李小坚
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《新宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。
一、“十一五”时期的工作回顾
“十一五”时期,我们与全县人民一道,积极实施县第十次党代会确定的“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”战略,着力围绕实现“三大变化,四个积极推进”目标,以崀山申遗为主题,展开了波澜壮阔的新画卷,实现了科学发展的新突破,开启了社会进步的新征程,圆满完成预定的各项目标任务。
(一)崀山申遗一举成功。2010年8月,“中国丹霞·崀山”成功列入世界自然遗产名录,成为中国第八处、湖南第二处世界自然遗产地。这是新宁最大的“对外开放”,最大的经济“转型升级”,最大的“后发赶超”。五年来,我们按照“苦练内功、外争品牌”的思路,大力实施崀山申遗工程,共投入资金4.5亿元,建成崀山景区环境监测中心、展示中心、数字化管理系统、北大门广场和三座景点门楼,云台寺重建、游步道改造、悬空栈道新建、民居整建和搬迁、杆线入地、崀笏街和窑市街仿古再建等工程如期完成。同时外围景区开发有序进行,舜皇山被评为国家级自然保护区,正着力建设为生态、休闲旅游基地,黄金牧场改制工作完成并进入旅游开发阶段。通过全县上下的努力,旅游品牌建设成效显著,新宁被评为“全省旅游十佳县”,白沙镇被定为全省特色景观旅游名镇创建单位。旅游经济乘势而上,2010年,崀山门票收入同比增长116%,旅游总收入同比增长110%,均创历史新高。
(二)交通状况大为改观。“十一五”期间,交通建设如火如荼,全县共安排公路建设重点项目25个,列入省级重点项目4个,市级重点项目11个,总投资近60亿元。先后争取到洞新高速新建、邵新等国省干线公路改造、农村通畅工程建设项目和观瀑大桥、回龙大桥等大型桥梁建设改造工程以及农村客运站场建设项目,规划立项新白高速等特大交通建设项目。完成农村通畅工程1380公里,为省定计划的135%,提前两年完成建设任务,在全市率先实现乡乡通油路。
(三)城镇变化日新月异。五年来,完成城镇固定资产投资166.24亿元,全县城镇人口从2005年的8.3万人增加到17.2万人,县城建成区面积新增5.07平方公里,城镇化水平达36.8%,绿地率、亮化率、气化率及人均拥有道路面积等市政指标都得到大幅增长。相继开工或建成了东风路、崀山大道、舜皇大道、会展中心等重点项目,新(扩)建大兴路延伸段、永安工业园等8条道路31.2万平方米,改建居民小区道路2.5万平方米。商业步行街小区、崀山步行街小区、御景花园一期工程等住宅小区相继竣工。城市规划不断健全,编制了《新宁县城近期建设规划(2006年—2010年)》,启动了县城总体规划修编和县域村镇体系规划编制工作。认真贯彻落实扩内需保增长的土地支持政策,向上报批各类建设用地806公顷。卫生县城创建工作扎实推进,新建污水处理厂和无害化垃圾处理场。小城镇建设稳步推进,各建制镇完成或启动了总体规划修编和详规编制工作,回龙寺、高桥、崀山等乡镇集镇面貌焕然一新。
(四)产业结构转型升级。现代农业发展加快。粮食、脐橙、畜牧、竹木、药材、烤烟、双孢菇等支柱产业实现提质升级,油茶、果蔬等新兴产业得到快速发展。粮食年播种面积84.5万亩,年产33万吨;脐橙面积达到26.2万亩,年产13.2万吨;烟叶种植覆盖123个村;药材种植发展专业村38个,累计完成种植面积12万亩。省、市级农产品加工龙头企业发展到18家。全县休闲农业企业发展到9家。开展了集体林权制度改革。新农村示范村建设成效明显,崀山新农村示范片建设成为省、市新农村建设典范。农村基础设施进一步完善。五年来投入电网建设资金3亿多元,新建、扩建变电站5座,新增和改造输电、配电线路440公里,完成农网改造212个村。整合农业综合开发、国家千亿斤粮食产能、烟水配套等项目,投入资金4.2亿元,完成各类水利工程3.58万处,治理病险水库79座。安山、崀山、回龙寺等乡镇的小农水项目全面完成,农业灌溉条件不断改善。争取资金3525万元,先后建成马头桥、一渡水等乡镇集中供水工程。投资4685万元完成中低产田改造5.3万亩,受益农户4.5万人。启动建设扶贫重点村178个,完成整村推进贫困村112个,减少贫困人口8.7万人。认真贯彻落实移民后期扶持政策,投入资金3400万元,完成基础设施和产业开发项目536个。大力推进清洁能源建设,发展沼气用户1.2万户。在有效控制环境污染的同时,治理水土流失面积52平方公里,造林15.74万亩,被评为全国生态环境示范区。工业在调整中前进。全县工业企业基本完成改制任务,激发了民营资本投入工业生产的积极性,规模工业企业发展到44家。围绕建设国家生态县和节能减排的要求,对传统工业进行了调整和改造,先后关停污染企业63家,同时新上凯博生物、海盛食品、大兴电站等一批重大工业项目,山立水电、满师傅食品、家家红食品等骨干企业提质增效,工业生产有进有退,有力推进了新型工业化进程。山立新轮、满师傅食品等被评为省著名商标。永安工业园建设初具规模,园区经济效益和社会综合效益明显提升。2010年,全县实现工业总产值27亿元,年均增长20%。
(五)社会事业全面发展。高度重视民生问题。五年来,各项社会保障支出达6.85亿元,其中县财政配套9578万元;发放城乡低保资金1.52亿元;建成城镇廉租住房4.39万平方米,解决2480户城镇贫困家庭住房困难;养老保险等五项社会保险参保人数从2005年的4.98万人次增加到8.64万人次;发放救灾救济资金1770余万元;建设农村安居房1110户,改扩建敬老院17所,新建村级“五保之家”6所;全面实施医疗救助、临时救助制度,扩大了社会救助的覆盖面;就业和再就业工作积极推进,共解决10.5万人的就业问题,新增城镇就业人口2.25万人。教育工作稳步提升,五年来,全县教育支出7.4亿元,年均增长13%,预算内教育经费支出占财政总支出的19%;投入资金4770万元,建成寄宿制学校21所、义务教育合格学校18所,改造危房8.77万平方米,新建县职业技术学校;“两基”成果进一步巩固,小学、初中入学率和在校巩固率均达到省、市规定标准。医疗卫生服务体系进一步健全,五年来,卫生事业投入2.76亿元,占财政总支出的7%;基本建立起以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务网络。新型农村合作医疗在全市率先开展,2010年覆盖48.18万农村人口,参合率达93.3%。文化体育事业蓬勃发展。创作文艺作品1.5万余件,建成农家书屋128家,文化信息资源共享工程建成县级支中心和484个村级点;以“崀山风”为主题的群众性文体活动方兴未艾。广播电视网络建设进程加快,开通崀山旅游频道,完成城区数字电视整体平移,实现所有通电行政村开通广播电视的目标,全面完成农村电影放映工程。申报科技项目17个,专利申报逐年增长。人口和计划生育工作再上新台阶,人口自然增长率控制在7.08‰以内,成功实现升类进位。
(六)民主法制得到加强。全面完成“四五”普法规划,顺利启动实施“五五”普法规划,深入开展“平安新宁”创建活动,全县公民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新的提高。自觉接受人民群众监督,认真执行县人大及其常委会的各项决议决定,五年共办理人大代表建议617件,政协委员提案465件,办结率100%,满意率89.8%,落实率57.6%。加快政府职能转变,大力推行政务公开、厂务公开和村务公开,县政务服务中心共受理各类审批事项29.8万余件,办结率97.4%。安全生产形势平稳,信访形势稳中有降,社会治安综合治理有效开展。切实加强廉洁政府建设,强化领导干部经济责任审计,规范财务管理、政府采购和建设工程招投标,深入开展行风评议和纠风活动,干部廉政勤政意识进一步增强,作风进一步转变。
老龄老干、妇女、儿童和残疾人合法权益得到有效保障。国防动员、国防教育及民兵基层建设成果进一步巩固,武装、双拥、消防、武警和人防工作取得实效。商务、烟草、石油、物价、工商、质监、药监等部门加强了行业监管,规范了市场秩序。统计工作不断加强,全面完成农业、经济和人口普查。《新宁县志》编纂完成。外事接待水平不断提高。民族宗教工作进一步推进,增进了民族团结,促进了民族地区经济发展。农调、保密、气象、水文、档案、编制、邮政通讯、保险等工作都有新的进步。
过去的五年,我县经济保持快速增长,综合实力显著增强,主要经济指标实现翻番。2010年,全县生产总值达到43亿元,较2005年翻了一番,年均增长10%,比“十五”期间高2个百分点。完成500万元以上项目全社会固定资产投资54亿元,是2005年的4倍,年均增长34%。财政总收入达3.14亿元,年均增长21%;财政一般预算支出12.32亿元,年均增长28%;五年共向上争取各类补助35亿元。社会消费品零售总额达到10.7亿元,年均增长18.8%。累计利用外资2928万美元,年均增长16%;引进内资72亿元,年均增长24%;完成外贸出口1196万美元。2010年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达2377元和10020元,年均增速分别为10.9%和13.4%。金融存贷规模不断扩大,2010年末各项存款余额52.6亿元,年均增长8%;贷款余额19亿元,年均增长16%。产业结构进一步优化,三产结构比由2005年的36.6:18.6:44.8调整为29.8:25.8:44.4。
特别是2010年,是我县“十一五”时期经济社会发展取得突出成绩的一年,在新宁发展史上具有里程碑的重大意义。崀山一举摘取世界自然遗产桂冠,被国家旅游局评为4A级景区,成功举办中国崀山首届文化旅游节。新全公路、白塔公路建设全面开工,新白高速成功立项。崀山大道竣工通车,松枫亭新区建设全面铺开,中国崀山文化艺术中心项目开工兴建,两家五星级宾馆顺利签约,垃圾无害化处理场动工建设,城区门店招牌完成统一整治,再次获得省级文明县城称号。粮食生产被评为全省先进县、全国千亿斤粮食工程县。新型工业化有力推进,全面完成“十一五”节能减排任务,全社会节能工作位居全市前列。教育工作“两项督导”评估连续六年被评为省、市先进单位。县人民医院住院大楼投入使用,乡镇卫生院产科建设在全省验收中荣获第一名。2010年广州亚运会,我县选手何红梅获女子柔道项目铜牌。人口和计划生育工作实现保类进位。政务公开工作连续五年被评为全省先进单位,其中2008年、2010年被省人民政府授予“全省政务公开示范点”称号。为民办实事全面落实,连续四年被评为全省先进单位。安全生产连续两年被评为全省先进县、连续三年被评为全市先进县。社会治安综合治理连续三年获得平安县称号。文明建设工作连续七年被评为全市先进单位。
各位代表,过去的五年,是中央出台惠民政策最多的五年,是全县人民获得实惠最多的五年,也是新宁经济社会发展提速最快、增效最好的五年。这些成绩来之不易,是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果,是县委正确领导的结果,是县人大常委会及全县人大代表大力支持和依法监督的结果,是县政协及各位政协委员积极参政议政和建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心和支持的结果!在此,我谨代表县人民政府向所有关心支持新宁发展并为之付出艰辛努力的工人、农民、知识分子、干部和解放军、武警官兵、公安民警以及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
回顾“十一五”时期的政府工作,我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。
一是必须坚持把科学发展的要求与新宁发展的实际结合起来。坚持以人为本,促进经济社会全面、协调、可持续发展是科学发展的本质和核心。五年来,我们围绕富民强县、实现后发赶超的奋斗目标,大力推进经济社会“三大变化,四个积极推进”建设。旅游发展上,明晰了“苦练内功,外争品牌”的工作思路,城市建设提出创建山水园林式国际旅游城市,交通事业打响了一场外围交通突围战,工业经济按照“一有两低”的要求大力推进新型工业化进程,“三农”工作始终坚定不移地抓好基础工作、基础产业、基础设施,同时积极推进社会事业发展及“两型社会”建设。实践证明,这些发展思路、工作措施都符合新宁实际,找准了正确的方向和途径,使新宁经济社会发展发生了翻天覆地的变化。
二是必须坚持把新宁发展的需求与国家宏观政策的取向结合起来。五年来,我们始终牢牢把握重大机遇,狠抓重大项目建设,推动了经济社会跨越式发展。首先是紧紧抓住崀山申遗这个最大的机遇,取得了巨大的成功,争取到洞新高速、白塔公路等一批重大项目落户新宁并开工建设。其次,紧紧抓住政策机遇,先后成功纳入国家西部大开发和大湘西开发政策实施范围,争取列入了省级扶贫工作重点县和革命老区,共向上争取政策性资金30多亿元。同时,借助崀山申遗成功这一平台,我们紧抓项目机遇,可望争取到常崀桂、怀永郴铁路和崀山机场等重大项目,可望有更多的重大项目进入国家和省里的笼子,可望有更多的战略投资伙伴进入新宁。实践证明,只有紧紧抓住重大机遇和项目的争取、建设,才能为新宁的长远发展奠定坚实基础。
三是必须坚持把新宁发展的目的与人民日益增长的物质文化需求结合起来。五年来,我们始终坚持把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把执政为民贯穿到各项工作中,通过大力实施民生工程,有效地缓解了群众“出行难、看病难、上学难”等问题,充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。实践证明,只有始终坚持把群众利益作为第一追求,放在首位、牢记心中,才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
四是必须坚持把新宁发展的动力与干部的责任心、事业心、进取心结合起来。五年来,我们大力发扬艰苦奋斗的精神,致力发展县域经济,积极推进社会进步,开创了各项工作的可喜局面。特别是在伟大的崀山申世遗事业中,我们不仅锻炼了队伍,凝聚了人心,最可贵的是我们大力培育和弘扬了伟大的“申遗精神”,创造了令世人惊叹的“崀山速度”,而且取得了“崀山效益”。实践证明,调动最广大人民群众参与建设和发展的积极性,营造出团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围,是促进经济社会发展强有力的支撑和保障。
总结过去的五年,我们也清醒地认识到,在县域经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在:一是经济总量小。我县综合实力在全省122个县(市)中处在第85位左右。全县人均GDP7127元,不到全省人均的三分之一,比全市人均低2580元。2010年全县人均财政总收入517元,仅为全省人均水平的20%;农民人均纯收入2377元,只有全省的42.3%,在全省贫困县中排名靠后。二是发展水平低。工业化还处在起步阶段,产业链条短,科技含量低,名优品牌少,市场竞争力不强;农业产业化水平不高,生产条件较差,抵御市场风险及自然灾害的能力非常有限。三是资源配置的可调控性小。加快发展是我们的主旋律,但是在市场经济条件下,资金、土地、人才等市场资源要素相对向经济发达地区聚集,我们这样的落后地区对资源配置难以调控。四是优化发展环境的任务重。部分群众的小农意识浓厚,开放意识不够,强揽、强装、强卸现象时有发生;部分干部进取精神不强,大局观念淡薄,本位思想严重。优化投资创业、充满活力的发展环境任务艰巨。五是政府职能转变不快、效能不高。职能不清、人浮于事、推诿扯皮的现象在一定程度上存在,一些部门的责任意识不强、精神状态不佳、办事效率不高,与加快发展的要求仍有较大差距。对存在的这些困难和问题,我们将高度重视,采取过硬措施切实加以解决。
二、“十二五”时期的主要目标和任务
“十二五”时期,我县将面临又一次重大发展机遇,迎来又一个黄金发展期。随着国家“十二五”规划的实施,我县纳入国家西部大开发范围和武陵山经济协作区,将获得更优惠的政策,更大的支持。随着崀山申遗的成功,各种要素资源的聚集,将形成新宁发展的洼地效应。随着建设中国旅游强县战略目标的确定,凝聚各方力量,聚精会神,将进一步激发干部群众干事创业的热情。面对新的形势,“十二五”规划中我们提出的指导思想是:紧扣中央、省、市的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,坚持“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”战略不动摇,以创建“中国旅游强县”为主题,围绕景区品质、城市品位、交通水准“三大提升”,优生态、强产业、重人才、惠民生、促和谐,努力实现全县经济社会又好又快发展。
站在新的起点上,我们的奋斗目标是:
——经济总量增加。生产总值达76亿元以上,年均增长12%以上,人均生产总值达1.2万元。财政总收入达到6亿元。全社会固定资产投资年均增长30%。三次产业结构比调整为24.5:26.3:49.2。
——公共服务改善。基本普及学前教育,全面普及和巩固九年义务教育,高中阶段教育毛入学率达到90%。农村卫生服务体系健全率达95%。城镇登记失业率控制在4.8%以内。人口自然增长率控制在7.4‰。实现城乡基本养老、基本医疗保险“两个全覆盖”。
——人民生活水平提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和3827元,分别年均增长8%和10%。城乡居民文化生活更加丰富,民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——生态环境更优。单位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量持续下降。耕地总量占补平衡,森林覆盖率提高到74%以上。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%。向城区供水、集中式饮用水源水质达标率100%。建成国家生态县。
实现上述目标,“十二五”时期要突出抓好七个方面工作:
1、创建旅游强县。以保护崀山世界自然遗产地为核心,通过实现景区品质、城市品位、交通水准的“三大提升”,着力构建“一体两翼”的旅游发展格局,力争三年内将崀山建设成为成熟的5A景区,五年内建设成为湘桂黔山水休闲旅游胜地、国家级度假区和国际旅游目的地,打造为中国丹霞世界自然遗产保护和管理的模式地,把新宁建设成为中国旅游强县。到“十二五”末,崀山旅游开发基本成熟,初步形成旅游产业链条。2015年实现崀山门票收入1.2亿元,日接待能力提高到1万人。
2、推进现代农业。大力推进土地规模化经营,规范并形成多种农业生产特色基地,包括黄金牧场草山综合开发、现代柑桔产业示范基地、烟叶生产基地、油茶生产基地、南方药用植物产业化示范建设基地等,推动农业产业转型升级。狠抓农产品加工,适应旅游市场需求,加快农业资源向旅游资源转化,推动农业产业化经营,提高农产品附加值,促进农业增效和农民增收。
3、发展新型工业。基本完成回龙工业园基础设施建设,形成以食品加工、竹木加工、医药加工为核心的农副产品精深加工体系。围绕旅游搞加工,将永安工业园打造成以旅游商品加工为主的工业园,开发一批富有地方特色的旅游商品,力争成为湘西地区特色工业园。同时搞好丰田煤矿开发,建好县城物流园项目。到2015年,实现工业总产值50亿元,年均增长20%;实现工业增加值17亿元,年均增长21%;万元工业增加值能耗年均下降4.5个百分点;打造年产值过亿元的工业企业10家。
4、构建立体交通。新建石八旅游循环公路中线工程、新宁至崀山机场高速,建成洞新高速和新白高速,县内5条干线公路提质升级为二级公路,基本实现所有行政村通水泥路。同时,争取常崀桂铁路、怀永郴铁路、永乐高速等过境新宁,形成辐射湘西南、连接黔桂粤、直通珠三角的立体交通网络。
5、建设旅游城市。县城建设围绕“构筑湘西南旅游文化中心,建设具有国际品质的山水园林式旅游城市”这一目标,按照“旅游西跨、城市北延、保留绿心、回归水岸”的规划要求,构建“四纵四横”(大兴路、东风路、春风路、舜皇大道和崀山大道、解放路、滨江路、建设北路)的城市骨架,大力打造“一心、一带、五组团”的城市功能区划架构。到2015年,县城人口达18万,建城区面积达到18平方公里。
6、统筹社会事业发展。围绕建设教育强县,促进义务教育均衡发展,提升高中教育办学水平,大力发展职业教育和学前教育,全面实施素质教育,提高教育质量。认真推进医药卫生体制改革,切实加强食品药品安全监管。推进科技创新,引进高新技术,全面提高科技整体实力和产业技术水平。大力发展广电、文体事业,全面实施全民健身计划。加强生态环境保护,改善人居生活条件。坚持以人为本,认真贯彻落实民族宗教政策及各项惠民政策,加强民族团结,加大社会保障力度,缩小城乡收入差距,促进人民生活水平显著提高。
7、加强人才队伍建设。突出抓好引进、培养、用好人才资源三个环节,创新人才机制,优化人才结构,改善人才环境。重点要围绕旅游、教育、卫生、农业科技、生态环境保护等重点领域,着力完善高层次创新型人才的引进与培养制度,不断创新专业技术人才、管理人才的激励和任用机制,建设一支结构合理、重点学科突出的特色专业人才队伍。
三、2011年政府工作
今年是中国共产党成立90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,是崀山申遗成功后建设中国旅游强县的第一年,切实做好今年的政府工作至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长13%以上;财政总收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和8%;城镇化水平比上年提升2个百分点;人口自然增长率控制在7.4‰以内。崀山旅游门票收入3000万元以上,旅游收入占到GDP的15%以上。
(一)围绕“一体两翼”,做好建设中国旅游强县的基础工作
高起点、高标准编制全县旅游产业发展总体规划,全面完成景区总规和详规的修编,完成《崀山风景名胜区保护条例》的修订工作。实施崀山国家地质公园第四期地质遗迹保护项目的建设工作和申报第五期地质遗迹保护项目。按照“政府控股,企业运作”的思路,引进战略投资伙伴,加快建设旅游基础设施。重点抓好崀山景区索道、环保观光车、北大门停车场和综合服务区建设。加快开发紫霞峒和夫夷江景区。围绕“一体两翼”发展思路,加快舜皇山、黄金牧场景区开发,确保年内对外开放。全面提升旅游业综合服务功能,开工建设2家五星级宾馆和1家五星级农家乐。以新农村示范村和示范片为依托,年内在黄龙、万塘等地建成一至两家星级休闲农庄。深度开发文化资源,提升旅游文化内涵。逐步恢复历史文化景观,加快建设文化主题公园和表演基地,重点扶植和培育瑶族风情表演以及湘西南农耕民俗文化展演。积极开展宣传营销,认真筹办好崀山世界自然遗产授牌仪式暨第二届文化旅游节。健全完善旅游管理体制。理顺崀山风景名胜区管理体制,加快推进崀管处机构调整工作,进一步明确旅游相关部门的工作职责,建立全民兴游机制。完善景区资源保护和民居整建管理办法。进一步健全执法机制,切实加强景区资源保护,深化环境综合整治成果。推进旅游标准化体系建设,强化行业的精细化管理。加大旅游人才队伍建设力度,引进和培养一批高素质的导游、讲解员以及旅游专业管理人才。
(二)抢抓项目建设,确保投资快速增长
全年争取5个以上项目纳入市级重点建设项目管理,确定30个投资额度在2000万元以上的项目纳入县级重点项目管理。积极向上争取武陵山经济协作区、国家旅游综合改革试验区、大湘西开发等重大政策,全年争取国家、省、市各类项目80个,资金突破100亿元。积极跟踪“十二五”规划和国家重大产业政策的调整,争取进入国家、省、市“十二五”笼子的项目早启动、早开工、早见效。城建方面,全面建成崀山大道各项配套设施;基本拉通舜皇大道;全面完成崀山文化艺术中心、旅游接待服务基地、财政佳苑及御景花园二期工程建设;建成并投入使用县城无害化垃圾处理场;全面完成县城供水管网二期扩建工程;加快松枫亭新区和崀山大道新区建设;抓紧启动河东防洪堤项目和沿江风光带建设;拉通园艺路、金园路和建设北路;抓好摩诃岭公园建设。加快回龙寺、白沙、黄龙、清江桥、一渡水等乡镇新区开发。在抓好城建项目的基础上,进一步推进县城总体规划和县域村镇体系规划编制工作,修编完善县城部分地段控制性详规,完成崀山大道、舜皇大道、园艺南路的城市街道设计和夫夷公园的规划设计,启动夫夷江沿岸的景观设计。严格城市建设规划审批程序,全面实行“一书三证”制度,严肃查处非法买卖土地和乱批、乱占、乱建行为。以创建省级卫生县城为目标,坚持不懈地开展城镇环境卫生综合整治。加快物流中心等城镇专业市场建设,启动实施划行归市管理,切实解决城镇“脏、乱、差”问题。加大乡、村规划的力度,促使农村建房规范有序开展。交通方面,加快洞新高速(新宁段)建设;全面完成邵新公路(新宁段)、207国道(新宁段)和新全公路改造任务;完成白塔公路路基工程;动工建设汽车北站;认真做好新白高速前期工作,力争年内开工;积极争取永乐高速、常崀桂铁路、怀永郴铁路、崀山机场等重大项目尽快规划立项;认真做好金洞(金石镇至洞头)公路、横堡(横板桥至堡口)公路等县、乡道路改造项目的前期工作。同时,提前做好修建220千伏变电站和城东110千伏变电站的前期准备工作,全面完成水庙110千伏变电站配套工程;认真抓好崀山珍稀(珍贵)树种产业化项目和南方红豆杉产业项目建设,加快实施湘中地区林业有害生物防控体系项目。抓紧“十二五”规划的完善、衔接工作,力求本地规划与省、市规划相配套、相衔接,尤其在重大产业项目布点、基础设施项目布局、民生工程建设方面要与省、市规划无缝对接。
(三)夯实“三农”基础,稳步推进新农村建设
抓住新宁纳入全国千亿斤粮食工程县、湖南省草山草坡开发重点县以及国家大力实施水利建设的良好机遇,用足用活政策,促进农业增效、农民增收。一是切实抓好粮食生产。将粮食生产作为今年农业农村工作的重中之重,坚决稳定双季稻和杂交玉米种植面积,严厉制止、坚决遏制耕地抛荒和“双改单”的现象。积极推行高产创建。创建1个整建制双季稻高产示范乡、1个万亩双季稻高产示范片、6个千亩双季稻高产示范片、10个500亩的双季稻高产示范片和1个杂交玉米高产示范片。全年实现全县粮食播种面积84.5万亩,其中早稻24.5万亩、中稻7.2万亩、晚稻25.5万亩、玉米17万亩,粮食总产33万吨。二是突出搞好水利建设。认真贯彻落实党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》,加快全县水利建设步伐。要争取崀山水库开发、水土保持、中小河流治理、大中型灌区续建配套等一批重点项目进入国家、省、市计划笼子,特别是要争取老虎坝灌区续建改造项目尽快实施,崀山水库进入国家“十二五”大型水库专项规划。要积极开展夫夷江水毁河堤恢复工作。完成15座病险水库除险加固任务,其中国家规划内治理4座、县以奖代投治理11座。建成农村饮水安全工程14处(其中集中供水工程7处),解决2.78万人的饮水困难。同时要积极争取将我县纳入全国小型农田水利建设重点县范围,认真搞好全国第一次水利普查工作。三是大力推进基地建设。脐橙产业要积极开展“脐橙提质年”活动,加快实施中央支持现代农业—脐橙产业化建设和柑橘标准园创建等项目,完成脐橙新扩和“补天窗”4000亩,提质改造2万亩,创建高标准脐橙示范园2个。畜牧产业要向规模化、专业化、标准化、生态化转变,积极实施草山改造项目和健康养殖示范工程,全年发展大头牲畜132.6万头(只),规模养殖比重达60%以上,发展1个年出栏生猪1万头以上的规模场,新建黄金牧场肉牛精深加工线,新增2个部、省级水产健康养殖基地。烤烟产业要完成种植面积2.5万亩,力争产烟8万担,实现烟叶税1030万元以上。抓好家家红、海盛食品、湘宝油茶、凯博生物等公司的原料基地建设,年内发展柑橘3000亩、双孢菇100万平方米、甜玉米2万亩、法国青刀豆4000亩、油茶5000亩、金银花6000亩、松茯苓30万棵。要积极开展农业综合开发,将黄龙镇中低产田改造项目打造为优质示范工程,搞好2011年度土地开发整理项目的申报工作。抓好土地开发整理项目的实施,全年新增耕地面积不少于1000亩。加大农机销售,提高农业机械化程度,完成农机购置补贴500万元,推广农机具5000台(套),实施好粮食产能农技服务体系建设项目。四是深化农村综合改革。有序推进农村土地承包经营权流转,积极培育农村土地股份合作社、家庭农场(林场)、农民专业合作社等规模经营主体。加快集体林权制度配套改革进程,尽快成立林权管理、评估、交易等相关机构,进一步健全县、乡林业科技推广体系。加强村级集体公益事业“一事一议”管理,实施好新农村建设一事一议财政奖补项目。抓好农口乡镇站和县种子公司改革。
同时,加强和改善农民负担监督管理,建立农民负担监管常态化机制,确保农民负担不反弹。切实抓好各项惠农补贴政策落实。强化农产品质量安全监管。大力推行农业标准化生产。进一步抓好科技示范乡镇建设。继续培育和发展农村专业合作经济组织。加强清洁能源建设,新建沼气池1500口。
(四)着力调整转型,加速推进工业信息化
全县工业发展要以结构调整为主线,把握好“有市场、低污染、低能耗、高科技”的原则,坚定不移地走“资源节约型,环境友好型”新型工业化道路,努力提高工业税收占全县财政收入的比重,力争全年实现工业总产值30亿元,同比增长40%;工业增加值9亿元,同比增长25%。一是培育和壮大骨干工业企业。加快100万吨水泥粉磨站建设。抓好满师傅二期扩建工程。力争银峰茶叶、凯博生物建成投产,2家铁合金厂开工建设,黄金风能发电项目立项并动工。重点推进山立水电与株洲南车集团产业联营,力争三年内搭载南车集团的平台成功上市。年内发展年产值2000万元以上的规模工业企业4家。二是加快行业内部整合。矿产业以年产24万吨煤炭开采企业为龙头,加速煤炭企业重组整合,力争拍卖出让丰田煤矿采矿权,同时加快锑、铁、建筑用砂等优势矿产资源的开发,建好田家锑矿厂及民丰、天宝锑选矿厂,延伸产业链条;建材行业以金旺水泥项目建设为龙头,逐步关闭粘土制砖厂,大力推广新型墙体材料,提升行业整体竞争力。严格执行节能降耗标准,促使传统工业向低消耗、低排放、高效益的产业升级。年内实现全社会节能降耗指标下降5%。三是大力推进工业园建设。以基础设施建设为重点,全面完成永安工业园供电网络和外环北路建设。加强回龙工业园的选址、规划工作。以招商引资为重点,优先引进、发展旅游商品加工和农副产品加工项目。加大对已签约入园项目的跟踪落实力度,争取恒之泰电子、兴昂鞋业、南瓜和荞麦精深加工等项目尽快落地建设。以湘西地区特色工业园申报立项为突破口,全面提升工业园品位,实现园区工业的跨越式发展。四是提升工业信息化程度。推进工业化与信息化的深度融合,积极推广应用新兴信息技术,建设高性能宽带信息网,加快实现“三网融合”,推动传统产业的信息化改造。
(五)坚持绿色发展,大力推进生态建设
牢固树立“生态优先,绿色发展”和“不破坏就是发展,保护好青山绿水就是科学发展”的理念,充分发挥新宁生态环境好的独特优势,以最少的资源消耗、最小的环境代价,实现经济社会可持续发展。一是加强环境治理。科学编制《新宁县生态功能区划》。加强环境保护、治理和生态修复,加大治理水土流失工作力度。加强环境监测和企业环境监察,严格环保执法,启动城乡环境三年整治行动,综合治理城乡环境污染。切实保护好夫夷江母亲河,有效控制县城大气、噪声污染。严格实施耕地保护与占补平衡,深入开展地质环境保护与治理。二是保护生态资源。将林业工作的主要精力从砍材变成管材、造林和生态保护,从严查处森林火灾案件,坚决打击非法采伐行为。巩固退耕还林成果,加大封山育林和植树造林力度,推进石漠化综合治理,不断提高森林覆盖率。全年完成造林3.36万亩(其中:楠竹新造0.25万亩),中幼林抚育7万亩,义务植树120万株,封山育林2.5万亩。年内启动全国生态县建设。三是推进节能减排。坚决淘汰落后产能,抓好节能减排示范项目,大力发展绿色建筑,依法推进建筑节能、交通节能、工业节能,引导商业和民用节能以及公共节能,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,积极倡导绿色消费模式。逐步建立以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的经济社会发展机制。
(六)狠抓财政金融,切实提高资金保障能力
针对“财力不强、金融不活”的突出问题,加快建立公共财政体制,积极探讨金融支持机制,着力提高财政、金融为地方经济社会发展的保障能力。一是广辟财源。不断巩固基础财源、壮大骨干财源、培育新兴财源,盘活国有资产,强化非税征管,努力争取上级财政支持,确保全县综合财力持续稳定增长。严格实行经营性用地招拍挂制度,提高国土收益。二是优化支出。在有效保障重点项目建设支出的同时,更加注重民生保障,逐步提高民生占财政支出的比重,切实解决群众关心的热点、难点问题。着力保障基本支出,确保第一步规范公务员补贴和事业单位绩效工资改革工作落实到位,有序开展公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资改革,保障村级组织运转经费,确保县、乡、村三级正常运转。三是强化管理。严格财政资金管理,加强绩效财政建设。对所有项目资金实行全程监管,对村级财务实行重点监管,进一步提高财政资金的使用效益。进一步深化预算管理制度改革、政府采购制度和县对乡财政管理体制改革。进一步完善和规范部门预算,推行项目支出滚动预算管理和评审论证,公平预算分配,逐步实现真正意义上的综合预算。完善政府采购制度,扩大政府采购范围,将所有属于政府采购目录规定范围的项目纳入政府采购预算管理,进一步完善规范政府采购行为,健全政府采购的监督管理机制和运行机制。严格预(决)算制度,规范消赤减债行为,进一步完善县对乡镇的均衡性转移支付补助分配办法。四是激活金融。进一步提高存贷比率,年内新增3亿元的贷款规模。大力优化信贷环境,加强诚信建设,加大不良贷款的清收力度。充分发挥中小企业信用担保公司的融资担保作用,切实解决中小企业融资难的问题。积极发挥城投公司融资平台作用,吸引各类主体参与城镇建设与经营,逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。努力创造条件组建崀山农村信用合作银行。实现新宁经济发展与金融发展的良性互动。同时要加大招商引资力度,创新招商引资方式,争取更多的资金、技术和人才支持县域经济的发展,力争全年到位内资19.6亿元、外资660万美元。
(七)发展社会事业,扎实有效改善民生
积极实施“教育强县”战略,切实加强学校管理,努力提高教育质量和学校办学水平。年内完成7所义务教育合格学校建设,继续推进校安工程,启动焦家垅小学整体搬迁、焦家垅中学扩建、县职业技术学校二期工程和乡镇幼儿园建设。全面完成城区有线电视网络双向改造,恢复广播电台,开通交通频道,启动3D电影城建设,进一步扩大有线电视覆盖面,全面完成村村通工程。全方位推进“崀山风”文化系列工程。以县文体中心建设为重点,加大乡镇综合文化站、农村健身体育场馆、文化信息资源共享工程、农家书屋等公共文化体育基础设施建设力度。抓好文物保护和非物质文化遗产的挖掘整理,做好文化市场管理和新闻出版工作,积极开展“扫黄打非”,确保文化安全。认真推进医药卫生体制改革,积极探索公立医院“管办分离”的有效形式,加快医疗保障机制建设,全面实施国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系,抓好县人民医院门诊大楼建设,完成飞仙桥卫生院整体搬迁,争取立项建设县卫生综合服务大楼、县计生服务大楼、县皮肤病防治站综合楼,搞好示范村卫生室建设。毫不放松地抓好人口计生工作,统筹解决人口问题,坚持“自治、法治、和谐”原则,争创全省人口计生先进县。认真落实就业再就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,搞好“零就业”家庭帮扶,全年新增城镇就业1000人,安置下岗失业人员再就业500人,免费再就业培训5000人,城镇登记失业率控制在5%以内。继续完善养老、医疗、失业、生育、工伤五项保险制度,提高参保率,扩大覆盖面,确保养老保险金发放率100%。搞好困难企业医保及城镇居民医保试点工作。争取启动农村基本养老保险工作。认真实施农村危房改造工程。启动县福利中心项目建设。健全和完善农村新型合作医疗制度,确保参保率达到95%以上。进一步完善城乡低保和困难群众医疗救助制度,对农村“五保户”应保尽保,集中供养率达到25%。扎实推进农村扶贫开发,坚持整村推进、连片开发,年内重点抓好20个村的整村推进规划实施。巩固大中型水库移民后期扶持政策实施成果,加强库区和移民区产业开发和基地建设,大力改善移民生产生活条件。继续抓好靖位白云岩等地质灾害危险区的搬迁安置工作。进一步抓好住房保障工作,年内新建廉租住房1.5万平方米、经济适用房6000平方米、公共租赁住房7000平方米。同时,搞好空白邮政乡镇站所建设,扩大通信覆盖面,全面完成今年省定为民办实事工程。关心支持共青团、妇联、工商联、老科协等群团工作,加强残疾人事业,进一步做好物价、工商、审计、统计、科技、食品药品监督、质监等社会管理和服务工作。加强老龄老干工作,启动老年活动中心、老年大学项目建设。
(八)加强民主法制建设,积极构建和谐社会
深入贯彻落实行政许可法,严格干部执法监督,规范行政机关执法行为。继续深化政务公开、村务公开、厂务公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断优化发展环境。进一步完善政务服务中心功能,积极推进“一站式”办结制度,坚持推行领导挂联、部门包抓责任制,积极为企业发展排忧解难。加强市场秩序的整顿和规范,加强银企合作的推介和协调,积极为企业发展搭建平台。对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事,公安、司法机关要加大打击力度,从重从快处理。对影响发展环境、违反有关规定、造成项目流产的部门和单位,实行“一票否决”,不得评先评优,并要进行行政问责。持之以恒抓好安全生产专项整治,进一步加大对矿山资源的管理力度,对非法开采坚持“切断源头,斩断黑手,露头就打,一脚踩死”。总结夫夷江砂石采砂权拍卖的成功经验,进一步规范夫夷江砂石开采、运输及价格管理秩序。认真做好农村“三防一减”工作,全力维护好人民群众权益。加强和改进信访工作,用群众工作方式统领信访工作。充分发挥乡村群众工作站和基层人民调解组织作用,不断深化“三调联动”机制,切实解决好影响人民群众生产生活的各类突出问题,积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进“平安新宁”建设,完善社会治安防控体系,严厉打击暴力犯罪和黑恶势力,营造良好的社会治安环境,努力维护全县大局和谐稳定。全面加强公民的职业道德、家庭美德、社会公德和法治教育,着力提高城乡群众的道德水平和法律素质。积极开展文明乡镇、文明行业、文明单位创建活动,着力塑造“开放包容、文明诚信”的新宁形象。
与此同时,加强全民国防教育,增强国防意识,提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。认真落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。加大武装工作投入,完成民兵训练基地建设,积极做好县人武部搬迁工程的前期工作。加快推进人防“平战”结合工程和县人防指挥所建设。完善公共安全体系,加强应急救援队伍建设,提高应对突发事件能力。全面完成政府机构改革,推进乡镇机构改革、机构编制管理工作,突出加强机构编制“三化”建设,逐步消化超编,进一步做好机构编制实名制管理。强力实施“人才兴县”战略,注重人才的培养和引进。切实做好档案、保密、史志、外事侨务、调纠、农调、水文、气象、防震减灾等各项工作。认真贯彻党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,加大对少数民族地区的投入,大力发展民族经济和文化,加强民族团结,实现共同繁荣和进步。
(九)切实加强自身建设,打造人民满意政府
加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力和公信力的重要途径,也是推进科学发展、构建和谐社会的重要基石。要把加强政府自身建设作为一项重要的政治任务,切实转变职能,改进工作作风,努力提高科学发展能力,打造为民、务实、法治、廉洁的人民满意政府。一要依法行政。按照建设法治政府的要求,深入贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》,在行政过程中要切实把好文件关、决策关、执行关。要进一步树立法治理念,规范行政行为;要进一步加强法规政策学习,切实提高依法行政水平;要进一步创新行政方式,务求法治政府建设取得新成效、实现新突破。二要科学行政。完善科学民主决策机制,充分听取各方面意见,确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统,增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划,深入调研重点难点问题,研究制定符合新宁实际的各项政策。加快政府机构改革,强化社会管理和公共服务,构建惠及城乡居民的公共服务体系,努力建设服务型政府。三要高效行政。始终把服务企业、基层和群众作为首要职责,深入推进效能建设。改进提升政府管理,进一步优化审批环节,缩短审批时限,提高办事效率。抓好重大项目的落实、抓好重大问题的解决、抓好重大工作的突破,推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究,更好地营造全县上下凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。四要为民行政。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,善谋富民之策、多办利民之事,努力解决群众关心的热点、难点问题,继续办好为民实事工程,让发展成果更多地惠及百姓。坚持科学发展,大力弘扬申遗精神,始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲,始终对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激情。深入了解民意、掌握民情,确保各项政策措施真正应民而出、契合民愿。五要廉洁行政。深入贯彻《廉政准则》,全面落实党风廉政建设责任制,不断完善权力监督约束机制。强化行政监察和审计监督,加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管,从源头上预防和治理腐败。坚持节俭办一切事业,严肃预算管理,严格控制一般性支出,降低公务成本,把更多财力用于支持发展、改善民生。
各位代表!回顾过去,成绩辉煌;展望未来,信心百倍。让我们在中共新宁县委的坚强领导下,抢抓机遇,聚精会神,真抓实干,把建设中国旅游强县的伟大事业推向前进!
来源:中国崀山网
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