巨变看今朝 阔步迈征程
——新宁“十一五”回眸和“十二五”展望
“十一五”期间，我县坚定不移走科学发展之路，着力壮大县域经济，统筹推进经济社会全面、协调、可持续发展，着力提高城乡居民收入，改善群众生活条件。五年来，全县主要经济指标增速均保持两位数以上增长，发展质量明显提高；五年来，我们全力推进崀山申遗工程，“中国丹霞·崀山”成功列入世界自然遗产名录；五年来，我们抢抓政策机遇，成功纳入国家西部开发和大湘西开发政策实施范围，被评定为省级扶贫工作重点县和革命老区。可以说，“十一五”是新宁改革开放程度和县情变化最大、争取项目最多、综合实力提升最快、群众得到实惠最多的时期。在“十一五”气势磅礴的交响乐中，新宁经济社会发展奏响了最华美的乐章。
展望“十二五”，全县人民将把跨越发展作为主旋律，把后发赶超作为战略支点，突破性推进新宁经济社会超常规快速发展，缩短与先进发达地区的差距，努力实现经济社会的包容、和谐增长。同时，在“十一五”的基础上，坚持民生优先，共享发展成果，全面推进社会事业，加快完善公共服务体系，创新社会管理模式，保障社会公平正义。力争“十二五”期间，在加快发展上争前列，在转变方式上有突破，在统筹城乡上迈大步，在改善民生上见实绩，在构建和谐上出成果，在创新党建上提水平。
科学决策：一路思索一路超越
“十一五”期间，新宁充满了“赶超、跨越”的精神气质，自觉地置身于中部崛起这个气势磅礴的平台上，眼界大开，思维宏阔，携带着强烈的时空感，新的远见开始凝聚。
一方面，新宁作为一个经济欠发达地区，工业发展滞后，规模骨干企业较少；农业产业化水平比较低，农民增收渠道狭窄，贫困程度较深；基础设施落后，承载能力差；人才资源短缺，专业技术人才缺乏；思想观念不够解放，加快发展的信心不足。而另一方面，新宁旅游资源十分丰富，品位相当高，“十一五”初的崀山已经是国家级风景名胜区、国家地质公园，发展潜力巨大，景观价值远远超过国内一些知名的风景区。“农业大县、工业弱县、经济穷县、资源富县”，到底能走出一条什么样的发展道路，如何发挥优势，扬长避短？这是一个艰难而曲折的摸索与抉择过程。
思路决定出路，定位决定高度。基于历届县委班子的执着探索，基于对县情实际和比较优势的准确把握，基于大量艰苦细致的调查论证和对比分析，基于一种高远的眼光和超前的预判，2006年，在第十次党代会上，县委书记陈优秀提出了“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略，并明确把“旅游立县”作为县域经济发展的首选战略。于是，充分利用新宁资源优势，举全县之力抓旅游，带动其他产业一齐发展的决策形成了。
思想统一了，方向明确了，如何寻求突破？县委、县政府审时度势，提出了“苦练内功，外争品牌”的思路，再次作出了惊人构想：联合国内丹霞景区捆绑申报世界自然遗产，拿下这一世界旅游的至尊品牌！
四年磨一剑，辛苦圆一梦。四年申遗路，艰难曲折，跌宕起伏。从率先倡议到牵头实施，崀山热情地挽起全国五大丹霞景区的手，面对各种困难和挑战，经历各种挫折和磨难，咬定青山不放松，一路领跑“中国丹霞”，两度跨越低谷，突出重围，成功摘取世界自然遗产桂冠。2010年8月，美丽的巴西利亚，第34届世界遗产大会，“中国丹霞”成功列入世界遗产名录！崀山成为中国第八处、湖南第二处世界自然遗产，湖南又获得一张世界级名片！
“旅游立县”这一科学决策，把边远贫困的新宁带入了一个崭新的历史阶段；崀山申遗成功这一壮举，书写了全县“十一五”最靓丽、最精彩的一笔。从“旅游立县”到申遗成功，2006年至2010年的新宁，以其光彩夺目的靓影，在发展的长河中留下浓墨重彩的壮丽篇章！
“十一五”期间，新宁开创了经济社会又好又快发展的新局面。2010年，全县实现GDP42.8亿元，“十一五”以来增长65.02%，年均增长10.54%；财政总收入3.15亿元，“十一五”以来增长99.2%，年均增长20.1%；全社会固定资产投资53.3亿元，年均增长38.2%；全社会消费品零售总额13.58亿元，年均增长20.08%；城镇居民人均可支配收入9962元，年均增长13.9%；农民人均纯收入2377元，年均增长10%；全县旅游业接待游客178万人次，实现门票收入3413万元，旅游总收入16.7亿元，申遗成功之后，实现成倍增长。
春色满园关不住。“十一五”期间，我县关爱留守孩子“代管家长制”经验获全国未成年人思想道德建设创新成果二等奖；“构建和谐新农村‘三十六策’”的经验做法得到全国文明委的高度肯定，并在全国予以推广；“八峒瑶族跳鼓坛”被列为省级非物质文化遗产；荣获全国科技工作先进县、湖南省旅游十佳县、全省为民办实事先进县、全省政务公开先进单位、全省安居工程先进单位、全省粮食生产先进县等60多项省级以上荣誉；先后成功创建省级文明县城，连续三年获得湖南省“平安县”荣誉称号，连续七年被评为邵阳市文明建设先进单位……
回望这五年，留在人们记忆里的，不只是节节攀升的数字、恢宏壮观的场面，更有一个个写满灿烂的笑脸、饱含时代温度的幸福指数。新型农村合作医疗的整体覆盖，保障体系的不断健全，社会事业的全面发展，生活水平的不断提高，新宁人民从心底里感到，这是他们得到实惠最多的时期。政通千家福，人和万户春，信心和笑容荡漾在每一个角落。
铸造速度：一路前行一路风景
“中国丹霞”申报世界自然遗产并一举成功，堪称我国申遗史上的一个奇迹。
崀山申遗 ，需要跨越资金、技术、人才、经营体制等道道难关，但全县人民在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省市各部门的大力支持下，以坚忍不拔的精神和百折不挠的气概，迅速铲除了前进路上的所有障碍。其中崀山48年经营权的收回，从国家住建部提出这个问题到解决这个问题，前后仅用了24天。46个崀山保护管理设施建设和环境整治工程项目，从2009年5月开工 到2009年8月全面完工 ，前后仅用了一年的时间，速度之快 ，全国罕见。景区北大门建设牵涉35户100多名群众的拆迁任务，从动员到平地到安置仅26天；景区22公里游步道改造和5.6公里悬空栈道新建，从设计到竣工仅用了5个月时间；景区“三座门楼”、“四个中心”的建设，182座民居和单位用房的搬迁，3720座民居的“平改坡”整治和建设，47公里电力电缆杆线的搬迁入地，13项保护性管理设施主体工程的建设等一系列浩大的工程，全部在短短八个月时间内完成。弹指一挥间，崀山景区面貌发生了翻天覆地的变化，实现了从一个“乡村公园”到“世界公园”的完美转身。
在极不平凡的申遗历程中，全县人民始终做到不放弃、不懈怠，与时间赛跑，与极限竞争，与困难挑战，采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，高质量完成36个申遗建设项目，实现了“零事故”、“零上访”、“零投诉”，在中国丹霞申遗中，崀山起到了旗帜和标杆作用。2009年7月底，国家住建部组织国内专家组来崀山开展模拟考察评估时 ，十分惊讶 ，誉之为“崀山速度”。
然而，这只是“崀山速度”的一个侧面，事实上，“崀山速度”已经生根开花，已然遍布新宁这片热土。
2010年12月26日，全长近10公里、宽60米的崀山大道通车，建成了新宁有史以来投资最大、路面最宽、规格最高的景观大道。五年间，县城城市设施进一步完善，城市品位明显提升，城市影响力和承载力显著增强。东风路扩改、大兴路延伸、崀山大道通车、舜皇大道开建，城市如充满活力的肌体，正茁壮成长，构筑着大气的脊梁。步行街、山立花园、崀山御景等住宅小区的建设成为打造宜居城市的亮点，犹如洒落在夷江之滨的颗颗珍珠。五年间，新宁城区面积扩大到12.78平方公里，年均增速10%以上。城市化水平上升到36.8%，年均增速近2%。五年来，全县城市建设投入16亿元，修路、架桥、融城，住宅、园林、配套，绿化、灯化、亮化……古老山城旧貌换新颜，长高了，扩宽了，变靓了，一座“布局合理，功能完善，城景合一，山水兼容”的旅游新城正在崛起。
诗人说，路是铺下去的丰碑。新宁人民更是用一种超常的速度镌刻丰碑，铺就了一条条通向现代文明的康庄大道。借申遗东风，2009年，洞新高速项目挤进省“十一五”规划并于2009年7月开工，创造了我省高速公路建设当年规划、当年立项、当年开工的个案，实现了高速公路零的突破。为迎接国际专家评估组对崀山考察，新宁仅用100天时间，全面高标准地完成了新武公路和崀山核心景区公路提质升级改造工程。新宁170公里的国省干线公路改造纳入了省“十一五”建设盘子，总投资超过50亿元，在全县掀起了交通建设大高潮。“十一五”省定新宁县1036公里农村通畅公路指标，到2010年底，实际完成1360公里，实现了99％的村通公路，90％以上的村通水泥路，提前一年半完成规划目标，在全市率先实现了“乡乡通油路、村村通公路”。
在挫折和困难面前，新宁人攻坚克难，突出重围，一举摘取世界自然遗产桂冠，扎实推进了交通城镇建设等一批重大项目，凝聚了“尊重科学、敢为人先、坚忍不拔、众志成城”的“申遗精神”，创造了“崀山速度”，构建了“和谐崀山”。
浇灌和谐：一路慷慨一路开怀
县委、县政府把实现人民群众的根本利益作为干事创业的根本出发点。“十一五”期间，新宁着力在教育、医疗、就业、社会保障等方面加大建设力度，为民办实事。五年来累计投入资金4800万元用于中小学寄宿制学校建设、危房改造、义务教育合格制学校建设和校安工程等；社会保障制度日趋完善，城镇零就业家庭全部得到就业援助，8113人享受城镇最低生活保障，32014人享受农村最低生活保障；老有所养、老有所保基本实现；廉租住房建设取得实质性进展，累计安排低收入住房困难家庭2480户……
在新宁，所到之处，青山绿水，满目葱茏。新宁有良好的自然生态环境，绿色既是新宁最好的自然禀赋，也是新宁人文传统“和睦相处”的重要表现。“十一五”期间，新宁牢固树立“生态靓县，绿色发展”和“不破坏就是发展，保护好青山绿水就是科学发展”的理念，充分发挥新宁生态环境好的独特优势，以最少的资源消耗、最小的环境代价，给人们提供最佳的生活环境。坚持大力推进新型工业化进程，先后淘汰一批落后产能，对34家污染企业实行了“关、停、并、转”，培育发展了“家家红”、“满师傅”、海盛食品、凯博生物等龙头企业，引进清洁制浆、风能发电等一批节能环保项目，着力推进工业与旅游的相互协调和经济社会的可持续发展。既要金山银山，又要绿水青山，新宁大力实施绿化造林、退耕还林工程，治理水土流失，发展生态农业，保护生态环境，2008年，新宁成为第六批“全国生态示范区”。
在推进旅游立县的过程中，新宁坚持旅游与新农村建设相结合，积极推进城乡协调发展，狠抓农业产业结构调整。“十一五”期间，新宁11个省级、14个县级新农村建设示范村，村村都发展起自己的特色主导产业，建成脐橙、烟叶、蔬菜、水果、药材、养殖等特色产业基地，带动农民稳定增收。省级示范村农民人均纯收入已达4200元，县级示范村农民人均纯收入也已突破3000元。水、电、路等基础设施建设不断加强，农民生产生活条件不断改善，宜居宜业村庄正款款而来。各种形式的文明创建在乡村展开，结出累累硕果，文明乡风之花灿烂绽放。崀山镇、黄龙镇三星村成功摘得全省新农村建设“十大魅力镇”和“十大明星村”称号。
树立导向：一路实干一路铿锵
营造“肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励”的良好氛围，成为了我县领导班子的共识。为此，我县把崀山申遗作为深入学习实践科学发展观活动的最大载体，着力在重大工作的突破、重大项目的建设、重大问题的解决中培养、锻炼和提高干部，推进科学发展。在申遗工作中，组建了临时党支部、共产党员先锋突击队以及妇女和共青团员先锋突击队，从全县范围内抽调一大批年轻优秀干部放到重大项目的第一线、重大工作的最前沿、重点工程的主战场，创造了党建工作的新模式，考验了一批干部，培养了一批干部，也发现了一批优秀干部。
围绕激励干部把工作当事业，把事业当追求，县委、县政府按照湖南省委“不让综合素质高的人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让老实人吃亏”的要求，对政治过硬、能力较强、群众公认的干部，发现一个，培养一个，成熟一个，使用一个，树立了正确的用人导向，营造了“以实干创业绩，以业绩论英雄”的浓厚氛围，建设了一支求真务实、敢于担当、能打硬仗的队伍。在崀山申遗、交通建设等重大工作中，先后对16名表现突出、实绩突出、口碑良好的优秀干部给予提拔重用，将“三个不吃亏”的用人导向落实到行动上，进一步激发了全县干部干事创业的热情。
“困难面前挺得住，危险面前豁得出，硬仗面前打得赢。”正是有了这样一支干部队伍，新宁始终保持了经济社会加快发展的良好态势。
展望未来：一路憧憬一路激昂
进入“十二五”，全县既坚持五年来在实践中形成、发展、创新的既有思路，又随着实践、形势的发展变化，像过去五年一样，继续创新、适时调整、完善新思路。打造中国旅游强县的美好蓝图已经勾绘，即将在全县人民面前徐徐展开，穿越60余年峥嵘岁月的新宁人，将再一次挺立于历史的潮头。
“十二五”期间，全县将按照“挖掘保护、整合拓展、接轨融入、转型升级”的要求，以保护崀山世界自然遗产地为核心，通过实现旅游产业、交通设施、城市功能的“三大提升”，着力构建以崀山为主体，舜皇山、黄金牧场为两翼的大旅游发展格局，力争三年内将崀山建设成为一个成熟的5A景区，五年内将崀山建设成为湘桂黔山水休闲旅游胜地、国家级度假区和国际旅游目的地，打造为中国丹霞世界自然遗产保护和管理的模式地，把新宁打造成中国旅游强县，使崀山旅游真正成为新宁旅游的战略性支柱产业、湖南旅游的增长极、中国旅游的热点和世界旅游的亮点。
“十二五”期间，全县将做好农业与旅游、与工业结合的文章，大力发展观光农业、休闲农业和精品农业，走生态农业发展之路，狠抓农业规划，加强农田水利设施建设，整合农业资源优势，推进土地规模化经营，规范并形成多种农业生产特色基地，推动农业产业转型升级，积极搞好农产品加工及其加工，加快农业资源向旅游资源转化，提高农产品附加值，为农业和农村的可持续发展开辟光明前景，为农民的增收开辟广阔途径。
“十二五”期间，全县将把握好发展旅游和发展工业两者之间的关系，大力发展低碳经济，坚定不移地走新型工业化道路。合理调整工业布局，积极构建南旅（游）北工（业）的新格局，申报、创建湘西特色产业园，基本形成完整的农产品生产、粗加工、精深加工的产业链条；围绕旅游搞加工，将永安工业园打造成以旅游商品加工为主的工业园，开发出一批富有地方特色的旅游商品。到“十二五”末，力争实现工业总产值、工业增加值分别达到50亿元和17亿元， 年产值过亿元的工业企业10家。
“十二五”期间，全县将充分发挥生态环境良好的独特优势，加强生态保护与改善，大力发展生态产业，努力建设宜居城乡，打造绿色家园，形成“绿色”产业体系，构建绿色新宁、生态新宁，森林覆盖率达到68%，城市垃圾集中处理率、城市生活污水集中处理率分别达到90%和80%，成功创建国家级生态建设示范县，人民群众对生态环境的满意度明显提高。
“十二五”期间，全县将大力推进交通建设，构建便捷的旅游通道，彻底打破交通瓶颈的掣肘，满足旅游产业发展的迫切要求和经济社会发展的需求。
“十二五”期间，全县将大力推进城市化进程，提升旅游城市品位，建设好旅游活动的重要载体，创造出做大做强全县旅游产业的首要条件。“十二五”期间，全县将统筹社会事业发展，在民本民生领域多办实事、办好事、解难事，积极实施“教育强县”战略，以县文体中心建设为重点，全方位推进“崀山风”文化系列工程，认真推进医药卫生体制改革，加快医疗保障机制建设。大力实施民生工程，不断完善养老、医疗、失业、生育、工伤五项保险制度，提高参保率，扩大覆盖面，加大社会保障力度，缩小城乡收入差距，改善人居生活条件，促进人民生活水平显著提高，保持社会安定和谐。
……
载满收获的“十一五”已画上圆满句号，五年风雨征程，五年步步跨越，全县在全面建设小康社会和和谐社会的道路上迈出了坚实步伐；充满希望的“十二五”渐行渐近，展望未来，科学发展前景美好，光荣使命重任在肩，新宁又站在一个新的历史起点，全县科学跨越的步伐更加铿锵有力！
发展未有穷期，新宁正在路上！
来源：中国崀山网
编辑：redcloud
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